La Constitución Federal de 1988 fue creada para conmemorar la redemocratización del país tras un largo período de dictadura militar.
La Constitución estableció tres poderes del Estado independientes y armoniosos: el legislativo, el judicial y el ejecutivo.
El poder legislativo tiene la función típica de legislar, que consiste en crear normas jurídicas brasileñas. Esta legislación se desarrolla a través de lo que llamamos el proceso legislativo.
¿Qué es el proceso legislativo y qué abarca?
Según la Teoría General del Derecho, un proceso es un mecanismo compuesto por actos que, en un orden determinado, se relacionan entre sí para producir un producto final. En el proceso legislativo, este mecanismo se traduce en la creación de normas jurídicas.
En la legislación brasileña, los tipos de normas que resultan del proceso legislativo están descritos en el artículo 59 de la Constitución Federal.
A partir de ahora, vamos a analizarlos uno por uno.
Enmiendas a la Constitución
Estas son normas de jerarquía constitucional, lo que significa que son equivalentes al texto de la Constitución Federal. Las enmiendas buscan incorporar nuevas disposiciones a la Constitución, modificar las existentes o incluso eliminar texto constitucional.
Para su aprobación, deben someterse a votación en dos rondas en cada Cámara del Congreso Nacional: dos veces en la Cámara de Diputados y dos veces en el Senado Federal. En cada votación, se requiere el voto favorable de al menos tres quintas partes del total de miembros de la Cámara. Esto es lo que se conoce como quórum por mayoría cualificada.
En términos prácticos: si la Cámara de Diputados cuenta actualmente con 513 miembros, para que se apruebe, debe obtener al menos 308 votos a favor, en dos votaciones separadas. En el Senado Federal, considerando que hay 81 senadores, debe obtener al menos 49 votos a favor, en dos votaciones.
Leyes complementarias
Las leyes complementarias, como su nombre lo indica, complementan las normas constitucionales. El artículo 59, párrafo único, de la Constitución establece que "La ley complementaria regulará la redacción, modificación y consolidación de las leyes".
La Asamblea Constituyente prefirió que ciertos asuntos de mayor importancia se regularan mediante una ley complementaria. Una de las razones es el quórum requerido para su aprobación: se exige una mayoría absoluta de los miembros de la Cámara con derecho a voto.
La mayoría absoluta se refiere a la mayoría de todos los miembros de cada cámara. Esto significa que en el Senado, el proyecto de ley complementario se aprobará con 41 votos a favor. En la Cámara de Diputados, se requieren 257 votos a favor.
Leyes ordinarias
Si la Constitución no especifica que una regulación en particular deba ser establecida mediante una ley complementaria, entonces será objeto de una ley ordinaria.
En este caso, la mayoría requerida para la aprobación se denomina mayoría simple o relativa. Solo se requiere que la mayoría de los presentes voten a favor.
Esto significa que, en una sesión del Senado, si hay 50 personas presentes, la ley se aprobará con solo 26 votos a favor. En la Cámara de Diputados, si hay 400 personas presentes, se aprobará con 201 votos a favor.
Leyes delegadas
Se trata de instrumentos normativos elaborados por el Presidente de la República, por delegación del Congreso Nacional. La Presidencia de la República redacta el instrumento y solicita autorización especial al Congreso.
Este tipo de moneda se usa tan poco que, a lo largo de la historia de la República de Brasil, solo se han publicado 13 ediciones, ¡la última en 1992!
medidas provisionales
Se trata de leyes excepcionales emitidas por el Poder Ejecutivo en casos de relevancia y urgencia, con un período de vigencia, y que deben ser sometidas al Congreso Nacional.
Decretos legislativos
Se trata de actos normativos emitidos por el Congreso Nacional. Mediante decretos, por ejemplo, el Congreso aprueba tratados y convenios internacionales de derechos humanos como normas supralegales. El Congreso también utiliza decretos para regular asuntos que entran exclusivamente dentro de su ámbito de competencia, a menudo con repercusiones externas.
Resoluciones
También se trata de actos normativos emitidos por la Cámara de Diputados y el Senado. Si bien los decretos generalmente tienen efectos externos, las resoluciones solo tienen efectos internos, es decir, dentro de cada cámara donde fueron emitidas.
¿Cuáles son las comisiones en el proceso legislativo?
Ahora que conocemos los tipos de normas legislativas previstas por la Constitución, debemos comprender que el proceso legislativo presupone que los proyectos de ley son tramitados por comités dentro de cada Cámara del Congreso Nacional.
En la Cámara de Diputados, actualmente contamos con 25 comisiones permanentes y decenas de comisiones temporales. Cada una tiene una función diferente, ya sea legislativa o de supervisión.
Estas son las permanentes:
- Agricultura, ganadería, abastecimiento y desarrollo rural;
- Ciencia y Tecnología, Comunicación e Informática;
- Constitución, Justicia y Ciudadanía;
- Cultura;
- Protección al consumidor;
- Defendiendo los derechos de las mujeres;
- Defensa de los derechos de las personas mayores;
- Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad;
- Desarrollo económico, industria, comercio y servicios;
- Desarrollo urbano;
- Derechos humanos y minorías;
- Educación;
- Finanzas e Impuestos;
- Supervisión y control financiero;
- Integración nacional, desarrollo regional y la Amazonía;
- Legislación participativa;
- Medio ambiente y desarrollo sostenible;
- Minas y Energía;
- Relaciones Exteriores y Defensa Nacional;
- Seguridad pública y lucha contra el crimen organizado;
- Seguridad Social y Familia;
- Trabajo, Administración y Servicio Público;
- turismo;
- Carreteras y transporte;
- Deporte.
En el Senado Federal hay 15 miembros permanentes:
- Agricultura y reforma agraria;
- Asuntos económicos;
- Asuntos sociales;
- Ciencia, Tecnología, Innovación, Comunicación e Informática;
- Constitución, Justicia y Ciudadanía;
- Desarrollo regional y turismo;
- Derechos humanos y legislación participativa;
- Educación, cultura y deporte;
- Medio ambiente;
- Relaciones Extranjeras;
- Seguridad pública;
- Servicios de infraestructura;
- Transparencia, gobernanza, supervisión y control, y protección del consumidor;
- Representante del Congreso Nacional en el Foro Interparlamentario de las Américas;
- Senado del Futuro.
Las comisiones temporales de la Cámara de Diputados o del Senado varían en su propósito, ya que están diseñadas para abordar un tema específico. Se disuelven al finalizar la legislatura o cuando cumplen con el objetivo para el que fueron creadas.
¿Cuáles son los pasos del proceso legislativo y cómo funcionan?
El proceso legislativo ordinario comienza con una propuesta o iniciativa, ya sea en la Cámara de Diputados o en el Senado Federal.
Una vez presentadas las propuestas, comienza la fase de debate y deliberación. Durante el proceso legislativo, es muy común que las propuestas se modifiquen (enmienden) en los debates de las comisiones o en el pleno de cada una de las cámaras.
Solo al final del proceso del comité se somete la propuesta a votación, la cual debe cumplir con los quórumes a los que nos referimos anteriormente, dependiendo del tipo de propuesta.
Si la propuesta es aprobada en la primera cámara (llamada Cámara Iniciadora), pasa a la segunda cámara (la Cámara Revisora) para su debate y votación. Si es rechazada en la primera cámara, no se envía a la segunda.
Si se aprueba en ambos casos, pasará entonces al Presidente de la República para su revisión.
El Presidente tiene la facultad de aprobar o vetar (rechazar) una propuesta, en su totalidad o en parte. La aprobación convierte la propuesta en ley. Si se aprueba, se procede a su publicación.
Si la propuesta es vetada, regresa al Congreso y puede ser anulada por mayoría absoluta de diputados y senadores.
¿Por qué ayuda a los profesionales del derecho comprender el proceso legislativo?
Es importante tener conocimientos especializados sobre el proceso legislativo brasileño debido al impacto que este conocimiento tiene sobre nosotros como ciudadanos y profesionales del derecho.
En términos de ciudadanía, este conocimiento nos permite centrarnos en un objetivo necesario: actuar como grupos de presión dentro del Parlamento y formar parte del cambio legislativo que consideramos necesario.
Como profesionales del derecho, nuestra misión es comprender el origen de las leyes, los temas que se debaten en el Congreso y los proyectos que se discuten en los órganos legislativos.
Forma parte de las posibilidades de resolución de conflictos que ofrece el Estado de Derecho democrático, el cual tenemos la obligación de defender.
Referencias
BRASIL. Cámara de Diputados. Comisiones Permanentes. Disponible en: https://www.camara.leg.br/comissoes/comissoes-permanentes.
BRASIL. Constitución (1988). Constitución de la República Federativa de Brasil. Brasilia, DF: Senado Federal: Centro Gráfico, 1988.
BRASIL. Senado Federal. Comisiones Parlamentarias Permanentes. Disponible en: https://www12.senado.leg.br/institucional/estrutura/orgaosenado?codorgao=4609
CAVALCANTE FILHO, João Trindade. Proceso Legislativo Constitucional. 4ª edición. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020.
