El Derecho Electoral es una rama del Derecho Público estrechamente vinculada a los principios de la democracia y la soberanía popular. Es a través del Derecho Electoral que se garantiza la plena realización del derecho político a participar en el Estado y el ejercicio de los cargos públicos derivados de la voluntad popular mediante el sufragio, es decir, el voto.
Es dentro de esta disciplina donde se promueve la organización del sistema electoral: contiene las normas que deben seguirse en cuanto a la forma de votación. Aborda los procedimientos para adquirir y perder la capacidad política de votar y ser elegido; el funcionamiento y la responsabilidad de los partidos políticos; la celebración y el recuento de votos; y el reconocimiento y la certificación de los electos.
El objetivo fundamental de toda legislación electoral es garantizar la autenticidad de las elecciones y dar forma a la democracia mediante la participación y la representación popular.
Los métodos y el contenido de la Ley Electoral se rigen por principios que constituyen verdaderos instrumentos esclarecedores y orientadores en el proceso de construcción de este tipo de conocimiento.
Es importante que, como profesionales del derecho, estemos familiarizados con algunos de estos aspectos para poder interpretar correctamente las normas legales electorales y aplicar el derecho sustantivo y procesal. Sígannos:
Principio de elecciones justas
Como principio de la Ley Electoral, se estipula en el artículo 23 de la Ley de Inelegibilidad: "El Tribunal formará su convicción mediante la libre valoración de los hechos públicos y notorios, las indicaciones y presunciones, y las pruebas presentadas, prestando atención a las circunstancias o hechos, aunque no hayan sido indicados o alegados por las partes, pero que preserven el interés público de la integridad electoral".
Por lo tanto, en cada elección deben figurar candidatos que sean iguales ante la ley. Deben estar libres de abusos, incluidos los abusos de poder político y económico. Asimismo, deben estar libres de fraude, corrupción y ataques a la legitimidad política.
Nos referimos aquí a las acciones del Tribunal Electoral, la Fiscalía Electoral, los partidos políticos, los candidatos y los votantes.
Principio de autenticidad electoral
Otro principio importante de la Ley Electoral que emana del espíritu de la Constitución. Para una democracia genuina y sincera, es necesario permitir la formación de una voluntad política libre de vicios.
En la conformación de la estructura del Poder Legislativo, ya sea municipal, estatal, distrital o nacional, y en la nominación del Presidente de la República, los procedimientos deben regirse por garantías de igualdad y libertad en elecciones libres. De lo contrario, estaríamos hablando de un sistema representativo ilegítimo.
Los candidatos deben competir en igualdad de condiciones y se prohíben los abusos de poder. Se debe garantizar la igualdad y el secreto del voto, con la libre formación de la papeleta y su correcto recuento para asegurar la autenticidad de las elecciones y el cumplimiento de los principios democráticos.
Principio de sacar el máximo provecho del voto.
El artículo 219, párrafo 1 , del Código Electoral establece : "Al aplicar la ley electoral, el juez deberá considerar siempre los fines y resultados a los que se dirige, absteniéndose de declarar nulidades sin demostración de perjuicio".
En los casos en que el Tribunal Electoral analice irregularidades que pudieran invalidar las elecciones, debe preservarse la soberanía popular. Por ello, el Código Electoral ha atenuado las sanciones por irregularidades, las cuales solo pueden validarse si las partes interesadas no plantean la cuestión en el momento oportuno.
En los casos de anulación, el objetivo no es anular las elecciones, sino preservar el proceso de votación.
Principio de velocidad
Las decisiones de los tribunales electorales deben implementarse con rapidez y eficacia. Así lo establece el Código Electoral, en su artículo 257, párrafo único: “La ejecución de toda sentencia se llevará a cabo de inmediato, mediante comunicación por carta oficial, telegrama o, en casos especiales, a discreción del presidente del Tribunal, mediante copia de la sentencia”.
Deben adoptarse medidas de inmediato, especialmente dado que algunos de estos problemas se presentan con frecuencia durante el proceso electoral. Los representantes legales de los candidatos, partidos políticos y coaliciones deben proporcionar un número de teléfono y una dirección postal, incluyendo el correo electrónico, del lugar donde se deben enviar las notificaciones, así como el nombre de la persona responsable de recibirlas.
Además, por ley, el debido proceso electoral debe completarse dentro de un plazo máximo de un año entre la presentación de la demanda y el resultado final de todas las instancias electorales, bajo pena de remisión al Consejo Nacional de Justicia (CNJ).
Principio de anualidad o preaviso
Este principio de la Ley Electoral está consagrado en el texto de la Constitución Federal, artículo 16: "La Ley que altere el proceso electoral entrará en vigor en la fecha de su publicación, no aplicándose a las elecciones que tengan lugar dentro de 1 (un) año a partir de la fecha de su entrada en vigor".
En términos prácticos, esto significa que cualquier ley que altere sustancialmente el proceso electoral, ya sea en lo que respecta al registro de votantes, la votación, los requisitos de elegibilidad, las causas de pérdida y suspensión de los derechos políticos, el recuento de votos o la certificación de los funcionarios electos, se publicará un año antes de la fecha de las elecciones.
En las elecciones de 2022, la primera vuelta estaba prevista para el 2 de octubre, primer domingo del mes. Esto significa que, para que la ley sea válida para dichas elecciones, debe haber sido publicada en el Boletín Oficial antes del 1 de octubre de 2021. Si se publicó con posterioridad, su normativa no será válida para las elecciones de 2022.
Es importante destacar que el proceso formal y procedimental no se ve obstaculizado por el principio de anualidad o notificación previa, ya que esto no afecta la seguridad jurídica.
Principio de moralidad electoral
El principio de moralidad está previsto en el artículo 14, § 9, de la Constitución Federal: “La ley complementaria establecerá otros casos de inelegibilidad y los plazos para su cese, con el fin de proteger la probidad administrativa, la moralidad en el ejercicio de un mandato considerando la vida pasada del candidato, y la normalidad y legitimidad de las elecciones frente a la influencia del poder económico o el abuso del ejercicio de la función, cargo o empleo en la administración directa o indirecta”.
Más adelante, en el artículo 37, caput , la Constitución establece la moralidad como un principio de la Administración Pública: “La administración pública directa e indirecta de cualquiera de los Poderes de la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios deberá obedecer los principios de legalidad, impersonalidad, moralidad, publicidad y eficiencia y, además, lo siguiente”.
Como principio fundamental del Derecho Electoral, la moralidad dicta que los mandatos obtenidos mediante prácticas ilícitas o poco éticas carecen de legitimidad. Por el contrario, los mandatos políticos deben ganarse y ejercerse siempre dentro de los límites de la ética y la moral, para salvaguardar la probidad administrativa.
Un ejemplo de legislación destinada a proteger la moralidad electoral fue la Ley de Borrón y Cuenta Nueva de 2010. Esta ley añadió al ordenamiento jurídico el impedimento para que se presenten como candidatos aquellos a quienes se les haya revocado su mandato.
También abarca a aquellos cuyas cuentas relacionadas con el ejercicio de cargos o funciones públicas fueron rechazadas debido a irregularidades irremediables y mala conducta administrativa.
¿Cómo te ayuda la comprensión de estos principios a convertirte en un mejor profesional?
Para ejercer ante los tribunales electorales, es necesario que los profesionales del derecho sepan aplicar correctamente las normas electorales, que poseen un contenido genérico y abstracto. El fundamento del Derecho Electoral se basa en principios que impregnan todas las normas.
Los profesionales que comprenden los principios saben cómo aplicar las reglas y tienen más éxito asesorando a candidatos, partidos políticos, coaliciones y bufetes de abogados. Además, saben cómo desenvolverse en los tribunales electorales y tienen mayores probabilidades de éxito en sus campañas.
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Referencias:
BRASIL. Código Electoral . Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4737compilado.htm>.
BRASIL. Constitución de la República Federativa de Brasil . Disponible en: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
COSTA, Daniel Castro Gomes da. Curso de Derecho Procesal Electoral . Belo Horizonte: Foro, 2018.
FREITAS, Luciana Fernández de. Ley Electoral . Río de Janeiro: Método, 2022.
RAMAYANA, Marcos. Resumen de la Ley Electoral . 5ª edición. Niterói: Impulso, 2012.
SALGADO, Eneida Desiree. Estructuración de los principios constitucionales del derecho electoral . 2010. Tesis doctoral. Programa de posgrado en Derecho, Universidad Federal de Paraná, Curitiba,
2010.VIDIGAL, Edson José Travassos. Fundamentos del Derecho Electoral brasileño: contribuciones para su interpretación y aplicación. Brasilia: Penélope Editora, 2012.