El comercio de productos de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) es fundamental para la adopción generalizada de la tecnología en la sociedad brasileña. Esto se refleja en el uso, por parte de empresas de todos los tamaños y consumidores, de herramientas y productos digitales que generan más empleo, crecimiento y productividad.
Los productos de TIC impulsan la innovación en todos los sectores de la economía y ayudan a las empresas y al gobierno a ser más eficientes al cerrar las brechas entre la oferta y la demanda de infraestructura y las cualificaciones de la mano de obra en todo el país.
La pandemia del SARS-CoV-2 (COVID-19) aceleró el proceso de transformación digital a nivel mundial. Durante la pandemia, el aislamiento, la comodidad y la practicidad se volvieron indispensables, lo que obligó a empresas, gobiernos y consumidores a adaptarse e invertir en productos de TIC.
Si bien la promesa de la transformación digital ayuda a igualar las condiciones para las empresas y los consumidores en todo Brasil, lamentablemente, las políticas proteccionistas para la industria nacional de las TIC limitan la forma en que se aprovechan y se implementan estas tecnologías.
Entre los desafíos actuales para la política de TIC se encuentran los procesos regulatorios locales y únicos que resultan contraproducentes, los nuevos costos de producción relacionados con la pandemia de COVID-19 y los altos aranceles aplicados a los productos de TIC importados.
Las barreras de mercado, como los aranceles sobre los productos de TIC, constituyen un obstáculo importante para la implementación de las tecnologías digitales. Las políticas que fomentan un entorno más favorable para promover la innovación y un mayor acceso digital para los consumidores son cruciales para el desarrollo socioeconómico.
Lamentablemente, los elevados aranceles a la importación de productos de TIC restringen gravemente el desarrollo del sector digital en Brasil, situándolo por detrás de otros países, al tiempo que desalientan la inversión en investigación y desarrollo (I+D) de vanguardia por parte de la industria nacional.
El objetivo de este artículo es analizar el marco regulatorio brasileño en materia de precios de las TIC. El trabajo busca comprender los impactos derivados de la ineficiencia de las políticas tarifarias destinadas a facilitar el acceso generalizado a la tecnología.
Para ello, se adoptó el método científico inductivo, partiendo del análisis de textos jurídicos y subjurídicos, jurisprudencia y datos estadísticos, que facilitarán la comprensión del tema de este artículo. La investigación es de carácter bibliográfico y la conclusión alcanzada se basa en el material de investigación recopilado.
Panorama regulatorio
Como miembro del Mercosur, Brasil está obligado a cumplir con el Arancel Externo Común (AEC) del Mercosur. En 2010, el Mercosur emitió la Decisión CMC n.° 57, que permitió a los países miembros reducir unilateralmente los aranceles sobre los productos de TIC. El Mercosur sigue aplicando la interpretación de la Decisión n.° 57/2010 en lo que respecta a las nuevas medidas adoptadas desde entonces.
En 2019, Brasil publicó la Ordenanza N° 309/2019 del Ministerio de Economía, que permite a la Cámara de Comercio Exterior (CAMEX) del Ministerio de Economía reducir los aranceles de importación de productos de TIC mediante el instrumento "Ex-Tariff".
Además, las Resoluciones n.° 15/2020 y n.° 70/2020 enumeran las excepciones para determinados productos de TIC cuyos aranceles se reducen al 0 % mediante el régimen de "Ex-Arancel". La mayoría de los productos de TIC incluidos en el Arancel Externo Común (AEC) no figuran en las listas de excepciones y actualmente pagan entre un 16 % y un 20 % en aranceles de importación en Brasil.
Además, según el informe de la OCDE “Medición de la transformación digital: una hoja de ruta para el futuro”, en 2017, los aranceles efectivamente aplicados (barreras directas al acceso al mercado) sobre los bienes de TIC en Brasil fueron del 12,1%, mientras que el promedio de la OCDE fue del 0,7% (OCDE, 2019, pág. 641).
El 19 de marzo de 2021, la Comisión de Gestión Ejecutiva de CAMEX (GECEX) publicó la Resolución N° 173/2021, que reduce los aranceles de importación de bienes de capital y bienes de tecnología de la información y telecomunicaciones en un 10 %. Los aranceles se redujeron de la siguiente manera:
| Arancel Externo Común (AEC) (%) | Tasa (%) aplicable después de la Resolución 173/2021 |
| O 0 2 | 0 |
| 4 | 3,6 |
| 6 | 5,4 |
| 8 | 7,2 |
| 10 | 9 |
| 12 | 10,8 |
| 14 | 12,6 |
| 16 | 14,4 |
Si bien la reducción fue de aproximadamente un punto porcentual, demuestra una iniciativa positiva del gobierno brasileño para impulsar la innovación y la competitividad del país. La reducción afecta a 1.495 productos y ya está en vigor. Por el momento, la Resolución N° 173/2021 enumera 924 códigos arancelarios afectados por la reducción.
Actualmente, el "Ex-Arancel" —un régimen aduanero creado por el gobierno brasileño para reducir o eliminar temporalmente los impuestos a la importación de ciertos productos— ha sido el mecanismo preferido para facilitar la adquisición de bienes de capital y productos de TIC en ausencia de productos nacionales, de producción similar o equivalente.
Sin embargo, la falta de coherencia en la reducción o eliminación de impuestos sobre las TIC afecta directamente al proceso de digitalización de Brasil. Esto se debe a que las importaciones de productos y servicios de TIC presentan picos y descensos en función de las condiciones favorables que genera el régimen de exención arancelaria.
Digitalización de Brasil
Según Deloitte, en Brasil, solo el 5% de las ciudades, es decir, 300 de 5.570, cuentan con cobertura completa de infraestructura de banda ancha (DELOITTE, 2019, p. 47). Además, Brasil concentra casi un tercio del total de usuarios de internet móvil en América Latina, lo que corresponde a 85 millones de un total de 231 millones (DELOITTE, 2019, p. 59).
Por otro lado, se estima que el tráfico de datos móviles crecerá el doble de rápido que el tráfico IP entre 2016 y 2021, y que el 77 % del acceso móvil local se realizará a través de teléfonos inteligentes para 2021 (DELOITTE, 2019, p. 59). Esto refleja las deficiencias de las políticas del país en el ámbito de las TIC.
Por ejemplo, Brasil pasó del noveno al décimo puesto entre los países que más invierten en tecnología entre 2018 y 2019. En este último año, el sector de software, servicios y hardware creció un 10,5%, según la Asociación Brasileña de Empresas de Software (ABES) (NOOMIS, 2020).
La International Data Corporation (IDC) estimó el valor de la industria brasileña de las TIC en 86 millones de dólares en 2019. Además, IDC clasificó a la industria brasileña como la octava más grande del mundo, representando el 2,3% del total de 1,2 billones de dólares, lo que supone el 36% del total de América Latina, que alcanzó los 242 millones de dólares.
Impacto social y económico
La importancia de los aranceles a las TIC es tal que incluso impactan la competencia internacional. Por ejemplo, un teléfono celular fabricado en Brasil se vende en el mercado interno con un impuesto de importación cero, pero los teléfonos celulares importados de otros países llegan a Brasil pagando un impuesto de importación (TEC) del 14,4%.
Esto restringe el acceso de los consumidores a las innovaciones tecnológicas que mitigan los problemas de su vida diaria, además de afectar directa e indirectamente la eficiencia productiva y económica de los sectores que adquieren productos TIC, ya que dependen de la actualización e innovación constantes para competir con los actores nacionales e internacionales.
Además, la estructura de las cadenas de suministro de TIC globalizadas sugiere que cuanto más dependa una industria determinada de la obtención de componentes fuera de Brasil (por ejemplo, la dependencia de Asia), más se verá afectada por los aranceles (Cámara de Comercio de EE. UU., 2019, pág. 31).
En términos económicos, el sector de las TIC puede contribuir al crecimiento del PIB, crear nuevos puestos de trabajo, impulsar el proceso de innovación y la adopción de nuevas tecnologías, así como aumentar la productividad.
Esto se logra mediante el acceso a productos de TIC, así como la reducción de sus tarifas, lo que aumenta la digitalización de todos los sectores económicos al posibilitar la disponibilidad de tecnología de vanguardia para las cadenas de producción y la sociedad.
De este modo, el uso individual de las tecnologías se permite mediante un acceso más económico a productos TIC de alta calidad (COMISIÓN EUROPEA, 2016, pág. 11), ya que cuanto más cara es la tecnología, mayor es el grado de reparto de costes y menor el acceso a los productos TIC (UNIÓN INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES, 2004, págs. 4-6).
Los impactos económicos directos pueden estimarse midiendo la contribución del valor añadido de las empresas que operan en el sector de las TIC a la economía, mientras que los impactos económicos indirectos están relacionados con la compra de insumos a diferentes proveedores en la cadena de producción.
En cuanto a los beneficios para la sociedad, el aumento de la digitalización en la economía puede propiciar una mayor inclusión social, igualdad y una mejor calidad de vida. Además, el sector de las TIC puede impulsar el desarrollo político del país y mejorar la eficiencia de la administración pública.
El Banco Mundial afirmó que la reducción de las barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones aumentaría el ingreso real de los hogares, incluso entre el 40% más pobre de la población, a través de precios al consumidor más bajos y más empleos con salarios más altos (BANCO MUNDIAL, 2018, pág. 6).
Desde una perspectiva más amplia, la reducción de los costes comerciales aumentaría la competitividad de los productores nacionales, proporcionándoles acceso a mercados extranjeros más amplios y permitiéndoles aprovechar las economías de escala, además de facilitar el acceso a nuevas tecnologías.
Conclusión
Como se demuestra a lo largo de este trabajo, es evidente que los elevados aranceles a la importación de productos de TIC crean barreras de entrada para productos internacionales que podrían impulsar un desarrollo más acelerado del sector digital en Brasil. Esta histórica discrepancia en la política arancelaria brasileña contradice la globalización de las TIC.
Sin embargo, con la reciente promulgación de la Resolución N° 173/2021 de la GECEX, que reduce los aranceles de importación de las TIC, como se detalló anteriormente, Brasil avanza en la dirección correcta para convertirse en un actor relevante en el mundo digital. Es probable que esto incremente la competitividad del sector privado brasileño mediante la innovación, la creación de empleo y la atracción de inversión extranjera.
Además, la reducción del coste de adquisición de bienes de TIC ampliará el acceso a la tecnología y, en consecuencia, mejorará la oferta de una mano de obra más cualificada.
Por lo tanto, Brasil debería continuar con su política de reducciones graduales de los aranceles de importación de TIC, con un calendario predecible para cada reducción, con el fin de elevar al país al nivel de competitividad de los países de la OCDE.
Referencias bibliográficas
ACEMOGLU, Daron; AGHION, Philippe; ZILIBOTTI, Fabrizio. Distancia a la frontera, selección y crecimiento económico. Revista de la Asociación Económica Europea , vol. 4, n.º 1, 2006.
BANCO MUNDIAL. Empleo y crecimiento: la agenda de productividad de Brasil. Desarrollo internacional en foco. Washington, DC: Banco Mundial.
BRASIL. Ministerio de Economía. Ordenanza N° 309, del 24 de junio de 2019. Gaceta Oficial de la Unión, 26 de junio de 2019, Edición 121, Sección 1, pág. 24.
BRASIL. Cámara de Comercio Exterior. Resolución N° 15, del 19 de febrero de 2020. Gaceta Oficial de la Unión, 20 de febrero de 2020, Edición 36, Sección 1, pág. 28.
BRASIL. Cámara de Comercio Exterior. Resolución N° 70, del 16 de julio de 2020. Gaceta Oficial de la Unión, 20 de julio de 2020, Edición 137, Sección 1, pág. 37.
BRASIL. Cámara de Comercio Exterior. Resolución GECEX N° 173, del 18 de marzo de 2021. Gaceta Oficial de la Unión, 19 de marzo de 2021, Edición 53, Sección 1, pág. 32.
DELOITTE. Perspectivas sobre la transformación digital y las oportunidades de las TIC para Brasil: Informe y recomendaciones. Deloitte Publishing , vol. 2, 2019.
COMISIÓN EUROPEA. Mejora del acceso, el uso y la calidad de las TIC. Dirección General de Comunicación de Políticas Regionales y Urbanas , 2016.
UNIÓN INTERNACIONAL DE LAS TELECOMUNICACIONES. Las TIC como facilitadoras del desarrollo: un libro blanco de Microsoft. Documentos de la CMSI de la UIT , 2004.
MEDEIROS, Henrique. IDC pronostica un crecimiento cercano al 5% en las TIC en Brasil en 2020. Teletime.
MERCOSUR. Decisión N° 57 de 2010 del Consejo del Mercado Común (CMC) . Aprobada el 16 de diciembre de 2010.
NOOMIS. El sector tecnológico crece en 2019, pero Brasil cae en el ranking de inversión . Blog de Noomis, 2020.
OCDE. Midiendo la transformación digital: una hoja de ruta para el futuro. París: Publicaciones de la OCDE , 2019.
OUCHI, Bruna. La pandemia acelera la transformación digital y redefine el rendimiento de TI . Veja, 2020.
CÁMARA DE COMERCIO DE EE. UU. Evaluación del costo de los aranceles para la competitividad de las TIC en EE. UU.: Modelización de los aranceles entre EE. UU. y China. Asuntos Internacionales de la Cámara de Comercio de EE. UU. , 2019.
—————————————————————————————————————————–
Autor: Gabriel Araújo Souto
Coordinador internacional del programa para estudiantes de derecho en la Sección de Derecho Antimonopolio de la Asociación de Abogados de Estados Unidos. Estudiante visitante en el programa de Maestría en Derecho y Economía Antimonopolio Global de la Facultad de Derecho Antonin Scalia de la Universidad George Mason. Estudiante de derecho en el Instituto Brasileño de Derecho Público (IDP).
Este artículo fue publicado a través del Proyecto Editorial Estudiantil del IDP.