Uno de los mayores desafíos que enfrenta nuestro país, en lo que respecta a la calidad de vida y los derechos fundamentales, es la implementación del saneamiento básico. Por lo tanto, el nuevo marco de saneamiento básico surge para abordar estas necesidades.
Cuando analizamos el concepto de saneamiento básico, observamos que se trata de un conjunto de medidas higiénicas aplicadas con el objetivo de mejorar las condiciones de salud de una región. Algunos ejemplos son el suministro de agua, los sistemas de alcantarillado y el control de la contaminación, entre otros.
¿Cómo define la legislación el saneamiento básico?
El concepto jurídico se deriva de la Ley N° 14.026/2020. Esta legislación, conocida como el Nuevo Marco Básico de Saneamiento, fue promulgada recientemente con el objetivo de universalizar el saneamiento básico en el país.
La legislación define el saneamiento básico como "el conjunto de servicios públicos, infraestructuras e instalaciones operativas para el suministro de agua potable, la eliminación de aguas residuales, la limpieza urbana y la gestión de residuos sólidos, así como el drenaje y la gestión de aguas pluviales urbanas".
En Brasil, con el fin de evaluar la evolución de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, así como la gestión de residuos sólidos urbanos y el drenaje y gestión de aguas pluviales urbanas, se creó el informe del Sistema Nacional de Información Sanitaria.
Este informe, elaborado por el SNIS, sirve de guía para las actividades, la planificación y la gestión del sector de saneamiento básico en nuestro país.
Un consejo que siempre doy a los profesionales del sector es que, además de la legislación, es necesario prestar atención al conocimiento multidisciplinario para comprender los retos y las perspectivas de la implementación del saneamiento básico.
¿Qué constituye el saneamiento básico?
Para hablar de saneamiento básico en Brasil, es necesario comprender que la actividad de saneamiento se compone de cuatro pilares que deben estructurarse conjuntamente.
Los pilares del saneamiento básico son:
- Suministro de agua potable;
- Alcantarillado;
- Limpieza urbana y gestión de residuos sólidos;
- Drenaje y gestión de aguas pluviales urbanas.
Como ya se mencionó, la sistematización de las investigaciones y estudios del sector la lleva a cabo el Sistema Nacional de Información Sanitaria (SNIS). Este organismo consolida la información institucional y administrativa, así como la calidad de los servicios básicos de saneamiento que se prestan en nuestro país.
¡Conocer estos datos es fundamental para los profesionales del derecho! Ya sea como abogado, defendiendo políticas públicas en el Poder Judicial; como juez, comprendiendo la realidad en la que vive el ciudadano; o incluso para quienes desean profundizar sus estudios en el ámbito regulatorio.
Los datos sobre saneamiento básico en Brasil, tal como se presentan en el informe SNIS, nos ayudan a monitorear y evaluar la prestación de servicios, definir políticas, proyectos y acciones para mejorar la gestión y orientar las actividades regulatorias.
Los desafíos del sector regulador del saneamiento básico
Al hablar del sector regulatorio del saneamiento básico, ¡es necesario comprender tres premisas importantes!
Seguridad jurídica regulatoria
Dado que nuestro país crece cada día más, la seguridad jurídica y regulatoria también es necesaria para atraer inversión extranjera.
¿Qué significa esto? Normas claras sobre cómo debe ser el saneamiento básico, sus principios y objetivos, entre otros temas relevantes, para que quienes invierten en nuestro país comprendan nuestra realidad, nuestros desafíos y nuestras perspectivas de negocio.
Como desafío, podemos citar, por ejemplo, la gran cantidad de organismos reguladores del sector de saneamiento básico.
Este es un tema delicado porque, debido a la cantidad de organismos reguladores, las normas se fragmentan/segmentan, lo que dificulta el trabajo diario de quienes participan en el sector.
No es raro que los profesionales pregunten: "¿Qué norma se debe aplicar?"
Por este motivo, el artículo 25-A se incluyó en el Marco Básico de Saneamiento, un artículo que aborda las "normas de referencia", aquellas emitidas por los organismos nacionales, con el fin de estandarizar el debate sobre cuestiones relevantes de saneamiento básico.
En términos generales, la disposición establece que la ANA (Agencia Nacional del Agua) “establecerá normas de referencia para la regulación de la prestación de servicios públicos básicos de saneamiento por parte de sus titulares y sus entidades reguladoras y supervisoras (…)”.
Por lo tanto, habrá normas generales que regirán la normativa con el fin de proporcionar un entorno competitivo para las empresas, garantizando una mayor seguridad jurídica para los ciudadanos y los inversores.
Competitividad
Más allá de la seguridad jurídica, es necesario que el sector del saneamiento básico tenga la oportunidad de desarrollarse de forma competitiva.
Actualmente, existen numerosas empresas estatales (también conocidas como empresas estatales de saneamiento) que operan como una especie de "monopolio estatal" en el sector.
Según la normativa, el nuevo marco regulatorio para el saneamiento básico pretende cambiar esta realidad, con reglas que fomenten la competitividad.
Este es el caso, por ejemplo, del artículo dos del marco básico de saneamiento, que incluye la selección competitiva de los proveedores de servicios de saneamiento entre sus principios fundamentales.
Esta selección competitiva, según lo estipulado en la legislación vigente, puede realizarse mediante la firma de un contrato de concesión, tras un proceso de licitación previo (Artículo 10 de la Ley N° 14.026 de 2020).
De este modo, el entorno tenderá a volverse más competitivo, con costes reducidos, atrayendo a nuevas empresas y apuntando al pleno desarrollo nacional.
Regionalización
Otro pilar esencial para quienes trabajan en el marco del saneamiento básico es la regionalización, ya que permite una universalización más rápida de los servicios básicos de saneamiento.
En efecto, el principio de acceso universal es uno de los pilares del nuevo marco de saneamiento. Esto se debe a que dicho principio subraya la necesidad de que los sectores estatales aúnen esfuerzos para garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios básicos de saneamiento.
Teniendo en cuenta la extensión continental de nuestro país, sin duda se trata de una propuesta con un impacto significativo, tal como se prevé en la legislación.
Además, cabe señalar que este es un principio fundamental del nuevo marco regulatorio. En consecuencia, deben adoptarse medidas para garantizar la prestación regionalizada de servicios, "con miras a generar economías de escala y asegurar la universalización y la viabilidad técnico-económica de los servicios" (Artículo 2, XIV, del Nuevo Marco de Saneamiento).
Con esta disposición, ya es posible comprender la lógica del legislador al definir normas destinadas a universalizar los servicios, garantizando a todos los derechos básicos previstos en la Carta Constitucional.
Retos y perspectivas para los profesionales del sector del saneamiento básico.
Probablemente te hayas dado cuenta de que las normas legales para algunos sectores son bastante específicas, ¿verdad?
¡Precisamente este es el caso del nuevo marco normativo básico de saneamiento! Un tema que está adquiriendo gran relevancia tanto en los círculos académicos como en el trabajo diario de los profesionales del derecho.
Comprender estas normas, saber cuándo se aplican y tener la sensibilidad para entender el sector del saneamiento básico son criterios que pueden diferenciarte de otros profesionales, porque, como hemos visto, ¡los retos son enormes!
Además de buenos libros sobre el sector del saneamiento básico, existen cursos de especialización disponibles en el mercado de la formación jurídica que pueden ayudarte a descubrir más sobre este mercado cada día, permitiéndote convertirte en una autoridad en la materia.
Por lo tanto, para ayudarle en este camino, le recomiendo que lea semanalmente sobre el tema de la normativa básica de saneamiento y que participe en conferencias y eventos que traten este tema.
Asistir a eventos del sector que queremos investigar puede ayudarnos a encontrar nuevas oportunidades laborales, conocer a profesionales del mercado y comprender la lógica que subyace al sistema regulatorio.
Dicho esto, ¡gracias por acompañarme hasta aquí! Espero que este texto les anime a investigar más a fondo en el campo del saneamiento básico. ¡Lean, asistan a clases, participen en eventos y especialícense!
Si deseas reconocimiento y notoriedad en un campo determinado, tu tarea consiste en esforzarte por alcanzar tus metas mediante un estudio riguroso.
¡Nos vemos en la próxima publicación, aquí en el blog en línea de IDP! ¡Un abrazo!
Referencias
El término "saneamiento" en el diccionario Michaelis.
https://michaelis.uol.com.br/moderno-portugues/busca/portugues-brasileiro/saneamento
Informe de 2021 del Sistema Nacional de Información Sanitaria
http://www.snis.gov.br/diagnosticos
Marco Básico de Saneamiento (Ley 14.026)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l14026.htm
