En primer lugar, antes de analizar directamente las nuevas hipótesis para criminalizar la violencia de género, debemos destacar un hecho importante en el Derecho Penal y Procesal Penal.
La perspectiva de género es un punto de vista necesario para todas las partes involucradas en casos de representación de víctimas de violencia de género . La "cuestión de la mujer", como señala Katherine Bartlett, debe plantearse en cada nueva etapa de la investigación, instrucción o proceso de toma de decisiones en los procedimientos penales.
Ante todo, es importante señalar que aún hay mucho margen de progreso en los debates. Especialmente después de 2005, han surgido en Brasil varias hipótesis nuevas sobre la criminalización de la violencia de género en el Derecho Penal y Procesal Penal.
Por ejemplo, la "primera reforma de los delitos sexuales" o los cambios en la denominación del bien jurídico "dignidad sexual". Además, existen delitos penales de reciente creación, como el "acoso" y las amenazas basadas en cuestiones de género (Artículo 147-B del Código Penal).
Estos debates son esenciales para reflexionar sobre el significado de estas criminalizaciones y para analizar políticas públicas con perspectiva de género . Son importantes para crear estrategias que prevengan la violencia y para lograr enfoques más equitativos que exijan responsabilidades a los perpetradores.
Para profundizar en las cuestiones de género y el Derecho Penal , la profesora Carolina Costa, abogada especializada en la representación de mujeres, organizó un minicurso sobre el tema en IDP Online.
Este minicurso, impartido exclusivamente por mujeres, abordó puntos cruciales sobre política criminal y violencia de género en Brasil . ¡Descubre las perspectivas sobre las hipótesis para criminalizar la violencia de género en Brasil!
Política penal con perspectiva de género
Sabemos cuánto se fortalece la representación femenina en los ámbitos político y legislativo, especialmente cuando se alcanza la paridad de género. Esto nos permite avanzar en el reconocimiento de los derechos de las mujeres en Brasil, particularmente en el ámbito de las políticas públicas.
Sin embargo, en Brasil, la representación de las mujeres, especialmente de las mujeres negras e indígenas, en el Congreso Nacional es baja, lo que repercute directamente en los derechos de las mujeres. La "Carta de las Mujeres Brasileñas", dirigida a la Asamblea Nacional Constituyente, aún presenta puntos que no se han implementado ni normativa ni política públicamente.
En el proceso legislativo, además de la escasa representación de mujeres (blancas, negras e indígenas) en el Congreso Nacional, se observa que muchos debates no tienen en cuenta las demandas de los movimientos feministas, como las organizaciones de derechos humanos. Por lo tanto, es necesario fomentar una mayor participación social.
De esta manera, Carolina Costa subraya la importancia de concebir la política criminal como una política pública y de seguir una agenda de planificación basada en datos.
En el caso de la Ley Maria da Penha, por ejemplo, lleva ya 15 años en vigor, lo que implica una multiplicidad de datos, evaluaciones y reflexiones por parte de los actores del sistema de justicia penal y de la red de lucha contra la violencia de género.
En otras palabras, para mejorar las hipótesis de evaluación del proceso legislativo y las leyes vigentes en Brasil, se debe incluir en el proceso a las personas involucradas en el tema; en este caso, a las mujeres, con un enfoque interseccional.
Cambios recientes en el Código Penal y la Ley Maria da Penha.
Desde su promulgación en 2006, la Ley N° 11.340 (Ley Maria da Penha) permaneció sin cambios durante 10 años. Sin embargo, la ley ha sido modificada 8 veces en los últimos 4 años , principalmente en lo que respecta a la clasificación del delito y las formas de asistencia brindada a la víctima.
En 2017, la Ley 13.505/17 estableció que las mujeres en situaciones de violencia doméstica y familiar deben ser asistidas preferentemente por agentes de policía y expertas forenses.
Al año siguiente, la Ley 13.772/18 reconoció la violación de la privacidad de la mujer como violencia doméstica y familiar. También se tipificó como delito la grabación no autorizada de desnudez o actos sexuales.
En 2019, dos reglamentos modificaron la ley mencionada. Uno de ellos, la Ley 13.827/19, autorizó que, en algunos casos, la autoridad judicial o policial pudiera aplicar medidas de protección urgentes . Otro cambio se produjo con la Ley 13.926/19, que hizo obligatoria la notificación a las víctimas con discapacidad.
Podemos observar que los cambios recientes reflejan la configuración del actual grupo de mujeres en el Congreso Nacional . Compuesto predominantemente por mujeres blancas de clase media y alta, las representantes tienen diferentes posturas políticas y sobre delincuencia, y representan a partidos distintos.
Debates presupuestarios sobre políticas públicas
A pesar de la falta de debates presupuestarios y del carácter simbólico de las políticas públicas, los discursos populistas en torno a las cuestiones de género están ganando terreno y las ampliaciones se consideran logros.
Los constantes recortes presupuestarios a las políticas destinadas a reducir la desigualdad de género durante los últimos 3 años están creando problemas para los que, naturalmente, los cambios legislativos no son la solución más adecuada.
Quince años después de su publicación, la Ley Maria da Penha enfrenta dificultades para cumplir con sus funciones proactivas, preventivas y educativas. Mientras dependamos más del sistema de justicia penal que de las escuelas para la educación en derechos humanos y género, las estadísticas sobre feminicidios y violencia doméstica no disminuirán.
Estrategias de defensa
En definitiva, la defensa de los derechos feministas fue crucial para la redacción y aprobación de la Ley Maria da Penha. Organizaciones de la sociedad civil, defensores de los derechos humanos, profesionales del derecho, funcionarios de seguridad pública y la Secretaría de Políticas para la Mujer (SPM) unieron fuerzas para redactar el proyecto de ley preliminar en 2004 y luego supervisar el proceso legislativo hasta que la ley fue aprobada en 2006.
Sin embargo, los litigios con enfoque de género se han intensificado en Brasil, gracias a los vínculos más estrechos entre el mundo académico y los organismos del sistema de justicia penal. Un ejemplo interesante de litigio estratégico fue la promoción de una acción civil pública interpuesta por la Unidad de Género de la MPDFT (Fiscalía del Distrito Federal y Territorios), entonces dirigida por la fiscal Dra. Mariana Távora, en 2020.
La acción generó inquietudes sobre las políticas públicas bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo en el Distrito Federal. Se constató que la falta de planificación en dichas políticas provocó una reducción en el alcance de la red de protección para mujeres víctimas de violencia de género y, en consecuencia, un aumento de los feminicidios en el Distrito Federal. La acción incluyó una orden judicial destinada a organizar las políticas para las mujeres en el Distrito Federal.
Promover la planificación presupuestaria y el análisis de datos.
En este caso, quedó clara la importancia de la planificación presupuestaria. Esto se debe a que no existían suficientes planes, objetivos ni datos sobre casos de violencia de género o feminicidio para estructurar y planificar políticas públicas que redujeran la desigualdad de género en el Distrito Federal.
Esta acción demuestra que la judicialización, cuando se basa en pruebas y en un seguimiento meticuloso de las políticas presupuestarias, conduce a una supervisión más eficaz de las políticas públicas.
Cada región tiene sus propias demandas según la clase social y la raza . Por lo tanto, es necesario definir acciones basadas en la evidencia de cada lugar . De esta manera, lo ideal es exigir un presupuesto suficiente para promover políticas públicas que fomenten la igualdad de género.
Es precisamente a través de la promoción que, al visibilizar los problemas y necesidades existentes y demostrar con datos e informes, se resalta la importancia de estas cuestiones. Solo así es posible influir en la planificación presupuestaria para la implementación de las políticas públicas necesarias.
La incidencia política amplía la participación y representación de los grupos excluidos o subrepresentados en los procesos de toma de decisiones políticas. Su objetivo es garantizar la protección de los derechos individuales y colectivos . De esta manera, fortalece la democratización de la sociedad.
Propuestas legislativas relativas al feminicidio y la violencia de género.
El proyecto de ley n.º 4.196/2020, que actualmente se debate en el Senado, tiene como objetivo tipificar el feminicidio como delito penal autónomo.
El feminicidio representa un ataque a la condición misma de ser mujer; es decir, afecta a todas las mujeres de la sociedad en general. Las tasas de feminicidio en todo Brasil demuestran la necesidad de políticas públicas dirigidas directamente a prevenir este tipo de delitos.
En respuesta, el Congreso Nacional comprendió que sería conveniente retomar el debate sobre la criminalización del feminicidio como delito autónomo, imprimiendo un efecto simbólico que resultara en una mayor desaprobación social del crimen.
La propuesta no contribuye a reducir la mortalidad femenina. Un trabajo académico realizado por Ana Paula Portella y Carmen Hein de Campos, por ejemplo, demuestra que el término feminicidio ya se utiliza en el sistema de justicia penal, tras la inclusión de esta circunstancia agravante en el delito de homicidio en 2015.
Los retos en este ámbito implican la investigación, el enjuiciamiento y el juicio de las muertes violentas de mujeres desde una perspectiva de género, sin revictimización y con especial énfasis en las acciones de los fiscales adjuntos, que también deben actuar con una perspectiva de género.
Otras hipótesis para criminalizar la violencia de género.
En nuestra legislación se han incluido otras hipótesis de criminalización en relación con los derechos legales vinculados a cuestiones de género. Este es el caso del acoso sexual, a través de la Ley N° 13.718/2018, que tipifica como delitos sexuales los actos que atentan contra la dignidad sexual de las mujeres.
En lo que respecta a los delitos sexuales, podemos destacar la Ley N° 10.224/2001 – acoso sexual, la Ley N° 11.106/2005 – delitos contra el matrimonio, la Ley N° 12.015/2009 – delitos contra la dignidad sexual, y la Ley N° 13.718/2018 – acoso sexual, porno vengativo, violación correctiva/colectiva y cambios en los procedimientos penales.
Brasil enfrenta numerosos desafíos en materia de política legislativa desde una perspectiva de género . Por lo tanto, es importante reflexionar sobre si el Estado es inclusivo u opresivo con las mujeres, desde su representación en el Congreso Nacional hasta la promulgación de leyes. Defender el Estado de Derecho Democrático implica, desde los debates legislativos en adelante, promover la igualdad de género, adoptando una perspectiva interseccional.
Conclusión
En resumen, debemos reflexionar sobre la política penal desde una perspectiva de género, basada en la representación y en la reivindicación de los derechos de las mujeres. Esta perspectiva debe estar presente en todas las fases del proceso legislativo y en el sistema de justicia penal.
Por lo tanto, se trata de cuestiones que merecen la atención de la sociedad en general, con el fin de evitar la revictimización de las mujeres en este contexto.
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La profesora Carolina Costa impartió una clase sobre Nuevas Hipótesis para la Criminalización de la Violencia de Género en el minicurso « Cuestiones de Género y Derecho Penal ». Por ello, publicamos este artículo con su apoyo y autorización. ¡No olvides inscribirte en este minicurso!