Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: Impactos de un impuesto ambiental sobre la demanda en el transporte aéreo brasileño
Autores del artículo: Carolina Barbosa Resende y Alessandro Vinícius Marqués de Oliveira
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: Datos sobre el sector de la aviación entre 2002 y 2013
Sector: Medio ambiente, energía y cambio climático
Tipo de intervención: Efectos de la creación de un impuesto ambiental para el sector de la aviación.
Variable principal de interés: Demanda de billetes de avión
Método de evaluación: Otros
Problema de política
Las emisiones de gases de efecto invernadero constituyen un problema global porque generan el efecto invernadero, el cual incrementa la temperatura del planeta y desencadena una serie de desequilibrios ambientales. En consecuencia, en las últimas décadas, el calentamiento global se ha convertido en un importante tema de política pública en prácticamente todos los sectores de las economías desarrolladas y en desarrollo.
En consecuencia, el sector de la aviación, que también contribuye al calentamiento global, está sujeto a medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, es importante destacar y considerar la importancia del transporte aéreo para el desarrollo económico, especialmente en el caso de los países en desarrollo.
Evaluación del contexto
Desde la década de 1990, diversos países del mundo han negociado medidas para controlar el calentamiento global y sus consecuencias perjudiciales. Este es el caso, por ejemplo, del Protocolo de Kioto y la implementación de medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, lideradas por las Naciones Unidas.
Dado que una de las principales causas de estas emisiones de gases es la quema de combustibles fósiles, la aviación también contribuye al calentamiento global, siendo el 70% de las emisiones de la aviación generalmente dióxido de carbono, uno de los principales contaminantes causantes del aumento de la temperatura del planeta.
Por lo tanto, una forma de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en la aviación es reducir el consumo mediante una política pública de impuestos ambientales. Esta medida, estudiada en Europa, no solo reduce los viajes aéreos, sino que también genera ingresos para combatir las consecuencias negativas de la contaminación del sector de la aviación. Sin embargo, es importante destacar que esta medida también impacta negativamente en el desarrollo económico de la región afectada por los impuestos ambientales.
Detalles de la política
La fiscalidad ambiental es un concepto fácil de entender. Al asignar un impuesto al precio de los billetes de avión, se reduce el incentivo económico para viajar y, en consecuencia, también se reducen las emisiones de gases contaminantes. Además, la recaudación del impuesto genera ingresos que el gobierno puede utilizar para reducir los daños y fomentar el desarrollo de nuevas tecnologías más eficientes desde el punto de vista ambiental.
Sin embargo, existen consecuencias económicas y sociales negativas que deben considerarse. No solo habrá un aumento en los costos asociados con los pasajes aéreos tras la implementación del nuevo impuesto ambiental, sino que también habrá una disminución en la demanda, lo que significa que menos personas podrán viajar en avión, lo que afectará a las empresas, los ciudadanos y otros sectores económicos como el turismo y otros medios de transporte.
Esta relación entre los beneficios ambientales y los costos económicos resultantes de la aplicación de un sistema tributario en el sector del transporte aéreo brasileño es el tema central de este trabajo, realizado por investigadores del Instituto Tecnológico de Aeronáutica – ITA.
Detalhes da Metodologia
Con base en informaciones recopiladas de la Agencia Nacional de Aviación Civil (ANAC), del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) y de la base de datos IPEA Data del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), los investigadores compilaron una base de datos que abarca 12 años de actividad del sector de transporte aéreo brasileño, desde enero de 2002 a diciembre de 2013.
Para esta investigación, se desarrollaron dos modelos matemáticos. El primero utiliza los datos obtenidos para medir las características del mercado del transporte aéreo, basándose en un modelo econométrico denominado regresión lineal múltiple. El segundo modelo incorpora los resultados del primer cálculo para simular la implementación de un impuesto ambiental en el sector aéreo, estimando el comportamiento de los agentes económicos en este escenario hipotético.
De esta forma, es posible considerar el comportamiento histórico de los consumidores y empresas del sector de la aviación al simular la aplicación de un sistema de impuestos ambientales, estimando los impactos económicos, sociales y ambientales de la implementación de esta nueva política pública en Brasil.
Resultados
Los resultados encontrados son interesantes y, en general, coinciden con estudios similares realizados en otros países. En esencia, como era de esperar, un impuesto ambiental aplicado al sector del transporte aéreo tiene un impacto negativo en la demanda de viajes aéreos, de modo que esta disminuye a medida que aumentan los precios.
Los autores estimaron diferentes tarifas en distintos sectores y regiones. Todas las tarifas aplicadas, con valores de 10, 15 y 30 euros, tuvieron impactos negativos en la demanda. La principal región afectada es el Nordeste, debido a que su sector aéreo está fuertemente influenciado por el turismo, cuya demanda sufre más las subidas de precios. En otras palabras, el coste económico y social fue mayor para esta región.
Otros dos hallazgos importantes se relacionan con la demanda corporativa y los períodos de crisis. En resumen, los períodos de crisis, como el de Brasil a partir de 2008, muestran peores resultados en cuanto a la demanda de billetes de avión. Además, la demanda corporativa, es decir, la compra de billetes por parte de las empresas, tiende a verse menos afectada por los aumentos de precios, lo que indica que el impuesto ambiental afecta las ganancias de las empresas y las decisiones de los ciudadanos.
El siguiente gráfico presenta los resultados de la simulación. El ancho de las columnas es proporcional al tamaño de la muestra. Las dos primeras columnas muestran los análisis con y sin la crisis, mientras que las cinco columnas siguientes se refieren a análisis regionales. Los porcentajes denominados "Corporativo" en las tres últimas columnas representan el impacto en la demanda según la proporción de viajes de negocios.
Lecciones de política pública
Estudiar y medir el impacto de la implementación de una nueva política pública es esencial para garantizar los efectos deseados. Sin esta investigación, la implementación de una nueva norma puede tener consecuencias imprevistas que empeoren la situación. En el caso del sector de la aviación, por ejemplo, además de impactar negativamente la economía y la sociedad, es posible que las personas migren a otros sectores también contaminantes, como el transporte por carretera, lo que genera otras externalidades negativas. Sin embargo, también es necesario considerar el impacto negativo de no adoptar medidas adecuadas de protección ambiental. El desafío reside en este delicado equilibrio.
Así, en este trabajo, los investigadores presentan un modelo con la intención de demostrar los impactos económicos y sociales de la implementación de un impuesto ambiental en el sector de la aviación brasileño, argumentando que la aviación tiene un impacto directo en las empresas, la sociedad y otros sectores de la economía nacional.
Referencia
RESENDE, Carolina Barbosa; DE OLIVEIRA, Alessandro Vinícius Marqués. Impactos de un impuesto ambiental sobre la demanda en el transporte aéreo brasileño. Transportes, v. 25, n. 2, pág. 78-90, 2017.
