Investigador principal: Pedro Jorge Holanda Alves
Título del artículo: LA MALDICIÓN DE LOS RECURSOS POLÍTICOS
Autores del artículo: Fernanda Brollo; Tommaso Nannicini; Roberto Perotti; Guido Tabellini;
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 1202 municipios
SectorPolítica económica y gobernanza
Variable principal de interésCorrupción
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
El problema de la política
Imaginemos una situación en la que un país descubre una nueva fuente de riqueza o se transfieren más fondos del gobierno general a una región local. Estos recursos generarían un crecimiento inesperado de los ingresos públicos, pero ¿beneficiarían a la sociedad? Según la teoría de la maldición de los recursos, la respuesta sería no, ya que, paradójicamente, los países con abundantes recursos naturales tienden a tener un menor crecimiento económico debido a la incapacidad de gestionar estos recursos y a los mecanismos de mercado que aprecian el tipo de cambio real.
Según una amplia literatura, una de las razones del estancamiento económico es el mal funcionamiento de las instituciones gubernamentales. Este mal funcionamiento está vinculado a aspectos relacionados con la corrupción, que se definen en la literatura como un efecto complementario: mayores ingresos inesperados inducen mayor corrupción y atraen a la política a personas de menor calidad.
Brollo et al. (2013) analizan cómo un aumento inesperado de los ingresos públicos en Brasil afecta la decisión de los políticos de ser corruptos o no. A la luz de estos resultados (teóricos), los autores utilizaron un escenario casi ideal para evaluar las implicaciones empíricas para los municipios brasileños. Para ello, utilizaron el Fondo de Participación Municipal (FPM), el principal fondo de transferencias constitucionales de Brasil, como una forma de encontrar las verdaderas causas de cómo los ingresos adicionales afectan la calidad de los políticos. Pero ¿cómo sería esto posible?
El contexto de implementación y evaluación
Con la Constitución Federal Brasileña de 1988, es posible utilizar los municipios cercanos al Fondo de Participación Municipal (FPM) como un experimento de evaluación para descubrir los efectos de un aumento en los ingresos públicos sobre las políticas anticorrupción y la calidad de los políticos. En el caso de los municipios, el principal instrumento de transferencia de fondos es el FPM (que representa en promedio el 40% de los ingresos municipales y el 75% de todas las transferencias federales).
La información sobre los ingresos del Fondo de Participación Municipal (FPM) fue obtenida por los autores de la Secretaría Nacional del Tesoro (STN), y la estimación de población del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) para dos mandatos municipales completos (2001-2004 y 2005-2008). Para definir el alcance del experimento, los autores definieron su muestra como la compuesta por todos los municipios cercanos a los primeros siete tramos de ingresos, representados en la Tabla 1. La justificación se basa en que cuanto mayor es el tamaño de la población del municipio, menor es el cambio en el comportamiento de los individuos cercanos a dicho tramo.
Tabla 1 – Coeficientes FPM
| Rango de población | Coeficientes FPM |
| Abajo de 10.189 | 0,6 |
| 10.189-13.584 | 0,8 |
| 13.585-16.980 | 1 |
| 16.981-23.772 | 1,2 |
| 23.773-30.564 | 1,4 |
| 30.565-37.356 | 1,6 |
| 37.357-44.148 | 1,8 |
| 44.149-50.940 | 2 |
| Acima de 50.940 | 2,2 a 4 |
Dado que el objetivo es evaluar el comportamiento de estos municipios en materia de corrupción, los autores utilizaron datos sobre corrupción obtenidos de la Contraloría General de la Unión (CGU) a través del programa anticorrupción brasileño. El programa, lanzado en 2003, consiste en la selección aleatoria de municipios mediante un sorteo para su auditoría. La base de datos contó con aproximadamente 1.202 observaciones, con 802 municipios auditados entre 2001 y 2004 y 400 municipios entre 2005 y 2008. Se recopiló información electoral adicional del Tribunal Supremo Electoral.
Detalles de la política/programa
En el marco del programa brasileño anticorrupción, los auditores recopilan información sobre los municipios inspeccionados y, meses después de la auditoría, publican los informes a todos los niveles de gobierno, poniéndolos a disposición en el sitio web de la Contraloría General de la Unión (CGU). Con información desde 2001 hasta la actualidad, el informe contiene una lista detallada de todas las irregularidades detectadas por los auditores, como fraude, licitación no competitiva, facturación excesiva, malversación de fondos, etc.
Así, el informe permite detectar los tipos de irregularidades que comete la administración pública local (administración pública municipal), convirtiéndose en una base valiosa para evaluar la corrupción. Para definir las variables a estudiar, los autores afirman que la corrupción puede definirse como amplia y específica. La corrupción amplia incluye irregularidades que también podrían interpretarse como mala gestión, mientras que la corrupción específica se refiere a irregularidades graves que tienen mayor probabilidad de ser visibles para los votantes.
Método de evaluación
La Tabla 1 muestra que estas bandas son discretas dentro de un intervalo poblacional, lo que significa que las transferencias a los municipios varían de forma discontinua entre los intervalos de las bandas poblacionales. En otras palabras, debido a la disposición constitucional, los municipios cercanos a la banda del FPM reciben diferentes cantidades de fondos en proporciones variables, lo que refleja las diferencias en el tamaño de la población simplemente por estar en lados opuestos de la banda.
Tomemos como ejemplo un caso: los municipios con 10.150 y 10.200 habitantes son muy similares en términos de población y, por lo tanto, no deberían tener diferentes niveles de recaudación fiscal. Sin embargo, debido a los tramos de ingresos, los municipios con menos de 10.189 habitantes reciben menos que los de mayor nivel. Por lo tanto, se observa que los municipios cercanos a los tramos del FPM (Fondo de Participación Municipal) presentan una discontinuidad en la recaudación, lo que puede atribuirse a un aumento inesperado de la misma. Este efecto puede servir de canal para otros mecanismos, que se analizarán aquí.
Los datos se dividieron en dos muestras de municipios: una pequeña y una grande. Esta última se limitó a municipios con menos de 50.940 habitantes debido a limitaciones en los gobiernos locales auditados. Dada la configuración institucional descrita, es posible asignar un mecanismo de tratamiento típico basado en un diseño de regresión difusa (o discontinua). borrosoEste método asigna al tratamiento la dependencia de una variable continua, pero que, debido a factores externos, genera resultados discontinuos. Para este ejercicio, dicha variable sería la población, que es continua en todos los municipios, pero que, debido a su constitución, genera discontinuidad en los municipios cercanos a los rangos.
El tipo de método de regresión discontinua borroso Esto se implementa debido a que existen casos de asignación incorrecta en torno a los puntos de corte poblacional. En otras palabras, no todos los municipios cercanos al rango registran un crecimiento significativo en sus ingresos provenientes del FPM (Fondo de Participación Municipal). Por lo tanto, el RDD (Régimen Disciplinario Diferenciado) de este tipo... borroso Este estudio solo considera municipios que experimentaron discontinuidades en su comportamiento, lo que significa que sus datos solo representan a los individuos que exhibieron este comportamiento. El objetivo de los autores es descubrir cómo se clasificaron estos municipios en los resultados de corrupción obtenidos a partir de los datos de auditoría.
Resultados principales
Los resultados muestran que un aumento del 10% en las transferencias federales incrementa la incidencia de una medida general de corrupción en 6 puntos porcentuales y la de una medida más restrictiva en 16 puntos porcentuales. Al mismo tiempo, un aumento del 10% en las transferencias perjudica la calidad de los candidatos políticos que compiten por la reelección, reduciendo la proporción de oponentes con al menos un título universitario en 7 puntos porcentuales. Como resultado, los candidatos que reciben transferencias más cuantiosas aumentan su probabilidad de reelección en 6 puntos porcentuales.
En general, la evidencia empírica mostró que un alto volumen de transferencias aumenta la probabilidad de corrupción y reduce el nivel educativo promedio de los candidatos a la alcaldía. Los hallazgos empíricos de los autores apuntan a la existencia de lo que denominamos la "maldición de los recursos políticos", es decir, el impacto negativo de los recursos inesperados en la corrupción política y la selección política. Los abusos detectados por las auditorías sugieren que los municipios brasileños constituyen un entorno institucional frágil donde los problemas de agencia política son generalizados.
Lecciones de política pública
Es posible que la herencia de recursos no tenga los mismos efectos perjudiciales en otros contextos, como en sociedades con una larga tradición de buena gobernanza y abundante capital social. Sin embargo, a menudo se asignan recursos adicionales precisamente a regiones o países con instituciones débiles. Por lo tanto, es necesario abordar estas políticas de transferencia con cautela, ya que, incluso si buscan reducir las desigualdades regionales o generar incentivos beneficiosos para la población local, estos resultados, como hallaron Brollo et al. (2013), pueden producir el efecto contrario.
Referencias:
BROLLO, Fernanda et al. La maldición de los recursos políticos. American Economic Review, v. 103, n. 5, pág. 1759-96, 2013.
