Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Monitoreo y evaluación del Programa para la Erradicación del Trabajo Esclavo
Autores del artículo: Samuel A. Antero
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: Programa para la Erradicación del Trabajo
Tema principal: Crimen, violencia y conflicto
Tipo de intervención: Efectos del Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo en Brasil
Variable principal de interés: trabajo esclavo
Método de evaluación: Otros – Investigación aplicada exploratoria
Contexto de evaluación
Aunque ha transcurrido más de un siglo desde la abolición formal de la esclavitud en Brasil, sus raíces aún persisten, principalmente en las zonas rurales del país. A pesar de que la Constitución Federal de 1988 garantiza una serie de derechos a los trabajadores, en la práctica aún se observa una brecha entre la legislación formal y las relaciones laborales cotidianas. No son infrecuentes las noticias de trabajadores liberados de condiciones análogas a la esclavitud. Este hecho socava directamente el Estado de derecho democrático y representa una grave violación de los derechos humanos.
El trabajo esclavo va más allá del mero incumplimiento de las leyes laborales y se produce principalmente por el interés excesivo de los empresarios en aumentar sus ganancias a costa de la explotación de los trabajadores, siendo tan ventajoso económicamente como lo era cuando la esclavitud era considerada una actividad legal en el país.
Brasil es reconocido internacionalmente por sus avances en la erradicación del trabajo esclavo. Si bien las acciones para combatir este tipo de trabajo existen desde 1995, el punto álgido de este esfuerzo por parte del gobierno federal se produjo en 2003, cuando se lanzó el Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Esclavo, centrado en la inspección y estructurado en el Programa de Erradicación del Trabajo Esclavo, parte del Plan Plurianual 2004-07.
Los trabajadores rescatados de condiciones análogas a la esclavitud y los beneficiarios del programa reciben asistencia temporal cuando es necesario, garantizando el costo de la alimentación, el alojamiento y el transporte de regreso a su lugar de origen. El programa también prevé la inclusión del trabajador en el seguro de desempleo, por el valor de un salario mínimo, durante tres meses después de su liberación. En este contexto, según información de la Secretaría de Inspección del Trabajo (SIT), entre 1995 y 2006, 21.762 trabajadores fueron liberados en Brasil, y hasta julio de 2007, 3.434 trabajadores habían sido liberados. Por otro lado, desde la creación del programa hasta mediados de 2007, 352 infractores y 190 empleadores fueron incluidos en el registro.
Detalles de la intervención
Antero (2008) buscó capturar las prácticas de monitoreo y evaluación del Programa para la Erradicación del Trabajo Esclavo, con el fin de verificar si producen información relevante para juzgar sistemática y objetivamente su pertinencia, desempeño y efectos, y verificar si son necesarios cambios para mejorarlas.
Este estudio se inició con una investigación exploratoria aplicada que utilizó datos secundarios, incluyendo datos estructurados (puramente cuantitativos) y cualitativos. Los datos cuantitativos se recopilaron de sistemas informáticos como el Sistema Integrado de Monitoreo del Trabajo Esclavo (Sisacte), el Sistema de Planificación (Sigplan) y el Sistema de Administración Financiera (Siafi). Los datos cualitativos se recopilaron mediante la investigación en libros, revistas y sitios web especializados, así como en bases de datos de tesis universitarias. El autor también realizó una investigación detallada en el acervo documental de la Secretaría de Inspección del Trabajo, compuesto por leyes, ordenanzas, reglamentos e informes de acción fiscal, lo que permitió recopilar la historia, las directrices y la información sobre los resultados alcanzados por el programa.
Detalhes da Metodologia
Para investigar las características del sistema de monitoreo y evaluación adoptado por los gestores del Programa para la Erradicación del Trabajo Esclavo, Antero (2008) partió de una investigación exploratoria aplicada, utilizando datos secundarios. Según el autor, el monitoreo y la evaluación son herramientas de gestión, procedimientos mediante los cuales se pretende medir sistemática y objetivamente la pertinencia, el rendimiento y los efectos de un proyecto o programa determinado.
La metodología de monitoreo propuesta en el estudio tuvo como objetivo recopilar datos sobre los resultados preliminares, intermedios y finales obtenidos trimestralmente por la Secretaría de Inspección del Trabajo, así como sobre las condiciones (supuestos) para su ejecución. El objetivo principal fue generar información precisa sobre el progreso del programa para una toma de decisiones rápida y confiable. Por otro lado, la metodología de evaluación buscó medir la efectividad del programa, es decir, los efectos derivados de la erradicación del trabajo esclavo y las acciones integradas impulsadas por el Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE).
Resultados
La investigación realizada por Antero (2008) identificó que el sistema actualmente adoptado presenta características más cercanas a la supervisión que a una verdadera evaluación del programa. Esta afirmación se basa en que los datos observados durante la inspección, claramente consignados en el informe de inspección, corresponden a funciones de control/supervisión, cumpliendo estrictamente su finalidad legal. Además, los resultados obtenidos rara vez se comparten, no existe retroalimentación ni una definición clara de criterios o indicadores para la supervisión del programa.
Lecciones de política pública
Basándose en una revisión de la literatura especializada, Antero (2008) propone un sistema de monitoreo y evaluación para el Programa para la Erradicación del Trabajo Esclavo, debidamente validado por los gestores del programa. El sistema de monitoreo desarrollado es innovador al expresar valores mediante la adopción de criterios definidos, con el fin de estandarizar la comprensión tanto del monitoreo como de la evaluación. Con base en las dimensiones focales, se determinaron indicadores de insumos, procesos y resultados, y, con miras al aprendizaje institucional, el sistema propone una estrategia de retroalimentación.
En este sentido, el autor enfatiza que el plan de seguimiento y evaluación propuesto ayuda a establecer una rutina en términos de fechas o métodos de verificación, y el plan sólo será efectivo si efectivamente se utiliza como herramienta de apoyo a la gestión del programa, generando aprendizaje institucional.
Referencias
ANTERO, Samuel A. Monitoreo y evaluación del Programa para la Erradicación del Trabajo Esclavo. Revista de Administración Pública, v. 42, n. 5, pág. 791-828, 2008.
