Investigador principal: Eduardo Miller Figueiredo
Título original: Subsidios eficientes para el cuidado infantil
Autores: Christine Ho y Nicola Pavoni
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: –
Sector: Educación, Mercado laboral
Variable principal de interés: Bienestar infantil, mercado laboral
Tipo de intervención: Subsidios para el cuidado infantil
metodología: Otro – Modelo económico más ejercicio de simulación
Resumen
La literatura ha analizado el impacto de los subsidios para el cuidado infantil en el empleo de las madres y la asequibilidad de sus costos. El fomento de la oferta laboral materna es un argumento clave a favor de los subsidios. En consecuencia, los responsables políticos están intensificando su enfoque en los programas de subsidios para el cuidado infantil. Este artículo propone un modelo económico para estudiar los patrones del impuesto sobre la renta y los subsidios para el cuidado infantil. Los resultados sugieren que un diseño adecuado de los subsidios para el cuidado infantil puede incentivar la oferta laboral.
- Problema de política
En las últimas décadas, las mujeres han pasado del rol tradicional de madres y amas de casa al de posibles cabezas de familia, lo que indica una creciente participación de las madres como miembros activos de la fuerza laboral. Como resultado, los responsables políticos están priorizando los programas de subsidios para el cuidado infantil.
La literatura ya ha analizado el impacto de los subsidios para el cuidado infantil en el empleo de las madres y la asequibilidad de los servicios de cuidado infantil. Sin embargo, aún faltan estudios centrados en el diseño ideal de estos subsidios.
El artículo analizado presenta un estudio sobre el diseño de dichos subsidios en un marco ideal de bienestar. Las mujeres y madres trabajadoras tienen necesidades de cuidado infantil y distribuyen sus esfuerzos entre el mercado laboral primario y las actividades domésticas de cuidado infantil.
Según la literatura, los subsidios para el cuidado infantil pueden incentivar a las madres alemanas a ofrecer sus servicios, así como en Estados Unidos pueden incrementar la oferta laboral (Bick, 2016; Guner, Kaygusuz y Ventura, 2016).
Según los autores del estudio aquí analizado (Ho y Pavoni, 2020), este estudio analiza una herramienta política más rica y flexible que los estudios ya citados. En este enfoque, la flexibilidad, respaldada por principios económicos rigurosos, puede ofrecer ventajas valiosas. interconexión Respecto a la evaluación de esquemas complejos, como el vigente en Estados Unidos.
- Contexto de implementación y evaluación
En Estados Unidos, hay dos programas principales de subsidios para el cuidado infantil relacionados con los costos: el Crédito Fiscal para el Cuidado de Dependientes (DCTC, por su sigla en inglés).[ 1 ] y el Fondo para el Cuidado y Desarrollo Infantil (CCDF)[ 2 ]También existen exenciones de impuestos y subsidios para hijos dependientes disponibles para familias con niños bajo el esquema de impuesto a la renta federal, el Crédito Tributario sobre Ingresos del Empleo (EITC).[ 3 ] y Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF)[ 4 ].
Del amplio programa estadounidense de transferencias y subsidios para la infancia, surgen algunas preguntas normativas. ¿Es económicamente sensato pagar una prestación por cuidado infantil a las madres trabajadoras? ¿Debería la tasa de la prestación por cuidado infantil depender de los ingresos? ¿Deberían ajustarse los impuestos marginales para las madres trabajadoras en relación con los impuestos para las familias sin hijos? Entre otras preguntas.
- Detalles de la política/programa
El DCTC es un programa federal de crédito fiscal no reembolsable disponible para familias con hijos menores de 13 años y cubre una parte de los gastos de cuidado infantil. El CCDF, por otro lado, es un fondo de subvenciones administrado por los estados conforme a ciertas directrices federales. Las subvenciones del CCDF están disponibles como... vales o como parte de programas de compra directa para familias con niños menores de 13 años y con ingresos inferiores al 85% del ingreso promedio del estado.
Ambos subsidios dependen del empleo de los padres y son de escala móvil, lo que significa que la tasa del subsidio para el cuidado infantil disminuye a medida que aumentan los ingresos. El DCTC ofrece un crédito fiscal del 35 % para gastos de cuidado infantil para familias con ingresos brutos anuales inferiores a $15.000. El crédito fiscal disminuye un 1 % por cada $2.000 adicionales de ingresos hasta alcanzar una tasa constante del 20 %.
- Método de evaluación
Para responder a las diversas preguntas exploradas anteriormente, los autores de este artículo propusieron un modelo económico para estudiar los patrones del impuesto sobre la renta y los subsidios para el cuidado infantil. Presentan un marco modelo que permite incluir el cuidado infantil doméstico en un problema de bienestar óptimo, captando así algunos de los compromisos clave que enfrentan las madres trabajadoras.
Los autores también realizaron un ejercicio de simulación ilustrativo. Se centraron en madres solteras con al menos un hijo menor de 6 años y calibraron el modelo para que se ajustara a las características del mercado laboral estadounidense. Posteriormente, simularon los resultados óptimos de las políticas y calcularon las asignaciones y subsidios óptimos para el cuidado infantil en el contexto estudiado en el artículo.
- Resultados principales
El primer resultado que los autores aportan al debate se refiere a las asignaciones óptimas. Los resultados sugieren que los ingresos y el consumo óptimos aumentan con la productividad del mercado. Las madres desempleadas se agruparon con el mismo consumo y cuidado infantil doméstico dentro de una especificación dada. Las madres trabajadoras tienden a no participar en el cuidado infantil doméstico, mientras que una mayor proporción de madres tiende a participar en el cuidado infantil doméstico en la especificación con altos costos de cuidado infantil.
También descubrieron que los subsidios para el cuidado infantil bien diseñados pueden incentivar la oferta laboral, especialmente entre las personas de baja productividad cercanas al amplio margen de participación. El esquema óptimo genera mayores beneficios en bienestar para las madres de baja productividad. Según los autores, esto se debe a que estas madres tienden a tener un consumo relativamente bajo en el sistema estadounidense, mientras que el criterio utilizado en el estudio de bienestar social les asignó una mayor ponderación.
Los autores también consideraron la calidad del cuidado infantil y las externalidades del capital humano. La literatura muestra que los formuladores de políticas públicas también argumentan que la calidad del cuidado infantil formal puede contribuir a mejorar los resultados de los niños, en particular los de entornos socioeconómicos bajos (Blau y Currie, 2006; Cascio y Schanzenbach, 2013; Comelissen et al., 2018). Con base en el modelo utilizado por los autores de este artículo, concluyen que el supuesto principal es que la función de producción del capital humano infantil no depende de la productividad del mercado, que no es observable.
Como se analizó en secciones anteriores, promover el empleo materno constituye un sólido argumento a favor de los subsidios para el cuidado infantil. Los efectos sobre los ingresos pueden modificar los resultados cuantitativos, pero no tienen implicaciones cualitativas.
- Lecciones de política pública
Los autores, al presentar un argumento de eficiencia para los subsidios al cuidado infantil mediante un problema óptimo de bienestar con agentes heterogéneos, demuestran que las tasas ideales de subsidio al cuidado infantil siguen una escala móvil y que las tasas de cobertura deberían tener en cuenta una distorsión. Estas características están presentes en el sistema estadounidense actual. Si bien los subsidios fomentan una mayor participación laboral, el patrón de escala móvil puede tener efectos desalentadores sobre la oferta laboral. Para contrarrestar estos desincentivos, los impuestos marginales sobre la renta laboral se establecen a tasas inferiores a los márgenes laborales.
Referencias
Bick, Alexander. 2016. “El papel cuantitativo del cuidado infantil en la participación laboral femenina y la fertilidad”. Revista de la Asociación Económica Europea 14 (3): 639-68.
Blay, David y Janet Currie. 2006. “Preescolar, guardería y cuidado extraescolar: ¿Quién cuida a los niños?” En Manual de economía de la educación., Vol. 2, editado por Eric Hanushek y Finis Welch, 1163-1278. Ámsterdam: Elsevier.
Cascio, Elizabeth U. y Diane Whitmore Schanzenbach 2013. “Los impactos de ampliar el acceso a la educación preescolar de alta calidad”. Artículos de Brookings sobre la actividad económica (Otoño): 127-92.
Cornelissen, Thomas, Christian Dustmann, Anna Raute y Uta Schönberg. 2018. “¿Quién se beneficia del cuidado infantil universal? Estimación de la rentabilidad marginal de la asistencia a guarderías infantiles tempranas”. Revista de economía política 126 (6): 2356-409.
Guner, Nezih, Remzi Kaygusuz y Gustavo Ventura. 2016. “Transferencias relacionadas con la infancia, oferta laboral de los hogares y bienestar”. Documento de trabajo sobre capital humano y oportunidad económica 2017-001.
[ 1 ] Crédito fiscal por cuidado de dependientes (DCTC).
[ 2 ] Fondo para el Cuidado y Desarrollo Infantil (CCDF).
[ 3 ] Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo (EITC, por sus siglas en inglés).
[ 4 ] Asistencia Temporal para Familias Necesitadas (TANF).
