Investigador principal: Pedro Jorge Holanda Alves
Título del artículo:RENDIMIENTO DE CUENTAS ELECTORAL Y CORRUPCIÓN: EVIDENCIA DE LAS AUDITORÍAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Autores del artículoClaudio Ferraz y Frederico Finán
Lugar de la intervención: brasil
Tamaño de la muestra: 476 observaciones
SectorPolítica económica y gobernanza
Tipo de intervenciónEl efecto de la política electoral institucional sobre la corrupción.
Variable principal de interésCantidad total de recursos relacionados con actividades corruptas.
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Problema de política
Al estudiar economía, comenzamos por comprender que los bienes son escasos y que debemos tomar decisiones que satisfagan mejor nuestros deseos. Al introducir el sector público, añadimos el detalle de que el Estado debe tomar la decisión que mejor satisfaga a la población que se beneficiará de estas políticas. La democracia entra como el factor político que otorga a la población el derecho a definir qué agente representará a la sociedad en la toma de decisiones sobre estas políticas.
En realidad, sabemos que esto no siempre es así. En muchos casos, nos encontramos con situaciones de abuso de poder político, corrupción y cualquier otro factor que se convierta en una amenaza para las democracias modernas. Los países subdesarrollados, en particular, sirven de ejemplo, pues existen numerosos casos en los que las élites políticas desvían fondos públicos destinados a la salud, la educación y la seguridad para obtener beneficios privados. Se cree que tanto el alcance de las prácticas de corrupción como los medios para corregirlas están asociados a los sistemas electorales, ya que la forma en que se determina el sistema electoral o las decisiones que adopta la población pueden ser factores decisivos para que un político opte por la corrupción o no.
Por esta razón, Ferraz y Finan (2011) buscan examinar los efectos de la rendición de cuentas electoral sobre la corrupción en los gobiernos locales de Brasil. Para su análisis, los autores utilizaron informes del Programa Anticorrupción, que audita aleatoriamente municipios brasileños y realiza análisis relacionados con el fraude por parte de los administradores municipales. El objetivo es verificar los incentivos para la reelección comparando a alcaldes en su primer mandato con aquellos en su segundo (y último) mandato, y la evidencia de corrupción entre estos alcaldes.
Contexto de evaluación
Desde la Constitución Federal de 1988, Brasil ha adoptado políticas orientadas tanto a la estructura institucional como a la supervisión fiscal estatal. En 1997, se introdujo la posibilidad de reelección, y en 2003, la Contraloría General de la Unión (CGU) creó el programa anticorrupción con el objetivo de auditar aleatoriamente a los municipios brasileños. La combinación de estas dos políticas permite comparar los niveles de corrupción entre 2001 y 2004 de los alcaldes en su primer y segundo mandato.
Aunque un alcalde solo puede ejercer el cargo durante dos mandatos consecutivos, existe la posibilidad de regresar tras un periodo de un año. Sin embargo, solo el 12% de los políticos que completaron su segundo mandato en 2004 decidieron presentarse a las elecciones de 2008 tras dicho periodo, lo que indica una baja probabilidad de volver a ocupar un cargo político en el futuro y demuestra que el alcalde promedio considera su segundo mandato como si fuera el último.
Detalles de la política
Creado en mayo de 2003, el programa anticorrupción, implementado por la CGU (Contraloría General de la Unión), busca reducir el uso indebido de fondos públicos entre los administradores municipales y fomentar la participación ciudadana en la supervisión del gasto público. En su primer año, el programa auditó 26 municipios seleccionados aleatoriamente, cada uno en un estado diferente de Brasil.
Mediante sorteos realizados por Caixa Econômica Federal en Brasilia, el programa amplió y auditó 50 municipios en el segundo período y posteriormente otros 60, todos con menos de 450.000 habitantes. Para garantizar el éxito de la auditoría, se invita a la prensa y a la población local a presenciar el sorteo y certificar que los 10 a 15 auditores de la CGU examinarán y registrarán la información con la mayor fiabilidad posible.
Tras una semana de inspecciones, se envía un informe detallado con todas las irregularidades a la CGU (Contraloría General de la República), que lo remite al TCU (Tribunal de Cuentas de la Unión), al Ministerio Público y al Poder Legislativo municipal. Las principales conclusiones de la auditoría se publican en línea y se difunden en los medios de comunicación. Estos informes son los que Ferraz y Finan (2011) utilizaron como base para medir la corrupción.
Detalhes da Metodologia
Con base en la codificación de los informes, Ferraz y Finan (2011) definieron como variable principal de interés la cantidad total de recursos relacionados con actividades corruptas. También reportan otros dos indicadores de corrupción: el número de irregularidades relacionadas con la corrupción y la distribución de servicios relacionados con la corrupción. Para medir las infracciones no visibles, utilizaron un indicador de mala gestión, que representa el número de infracciones dividido entre el número de servicios auditados.
El objetivo principal es analizar si los incentivos a la reelección afectan la corrupción política en los municipios. Idealmente, para estimar estos resultados, se asignaría aleatoriamente a los municipios la posibilidad de reelección y luego se mediría la diferencia entre los dos grupos de municipios (primer y segundo mandato). Incluso si la selección de municipios por parte de la CGU (Contraloría General de la Unión) fuera aleatoria, el experimento estaría sesgado debido a la naturaleza de los datos. Para resolver este problema, los autores utilizan un cálculo de Regresión Discontinua (RDD), que permite una aproximación de un experimento aleatorio, comparando únicamente a los alcaldes que ganaron la reelección por un porcentaje muy pequeño con aquellos que perdieron por un margen muy pequeño.
Este modelo permite comparar dos grupos que, por alguna razón exógena (incontrolable), son muy similares pero obtuvieron resultados diferentes. Para adaptar la idea mediante la Regresión Discontinua, definimos a los alcaldes que, en su segundo mandato, perdieron o ganaron las elecciones de 2000 por un porcentaje muy pequeño. Este hallazgo nos permite considerar que ambos individuos son similares y que la única diferencia entre ellos se debe a factores electorales pequeños o insignificantes.
Para los municipios que ganaron por poco margen, el tratamiento involucraría a los alcaldes que están en su segundo mandato, mientras que aquellos que perdieron por poco margen serían reemplazados por un nuevo alcalde, quienes constituyen el grupo controlador, ya que están en su primer mandato.
Resultados
Los resultados muestran que los alcaldes con incentivos para la reelección son menos corruptos que aquellos sin ellos. Los alcaldes en su primer mandato tienen, en promedio, un 27% menos de fondos malversados que los alcaldes en su segundo mandato. Considerando que los municipios reciben, en promedio, US$2 millones en transferencias federales, los alcaldes en su segundo mandato roban US$55 más, y el incentivo para la reelección reduce la corrupción en US$150 millones en todo Brasil, equivalente a la mitad de lo que el gobierno federal gastó en 2002 en el programa de transferencias de ingresos Bolsa Escola.
También es evidente que los incentivos para la reelección varían según los contextos institucionales locales, por ejemplo, la opinión pública y los medios de comunicación locales. En general, en municipios sin presencia mediática local, los incentivos para la reelección reducen la corrupción política, mientras que, por otro lado, los alcaldes que ganaron por mayores márgenes pueden permitirse ser más corruptos.
Lecciones de política pública
La corrupción es un tema recurrente e importante en los estudios empíricos. Recursos que podrían haberse asignado a escuelas u hospitales se desvían y se utilizan para beneficio personal. El abuso de poder por parte de políticos electos es un problema central en numerosos países, lo que hace necesario buscar medidas que reduzcan la corrupción y generen mejores inversiones para la población.
La corrupción está vinculada a diversos factores, desde problemas relacionados con las instituciones democráticas hasta la ausencia de control popular y sanción por parte del sistema judicial. En este trabajo, Ferraz y Finan (2011) destacan cómo la estructura y la rendición de cuentas electoral, vinculadas a la posibilidad de reelección, pueden afectar la disciplina de los políticos y controlar su comportamiento en el desvío de fondos públicos.
Sus hallazgos son importantes porque los políticos en su primer mandato se asocian con menos corrupción, lo que indica que el segundo mandato, al ser el último, hace que los alcaldes sean más propensos a cometer irregularidades.
Referencia:
FERRAZ, Claudio; FINAN, Federico. Rendición de cuentas electoral y corrupción: Evidencia de las auditorías de los gobiernos locales. American Economic Review, vol. 101, n.º 4, págs. 1274-1311, 2011.
