Investigador principal: Eduardo Miller Figueiredo
Título original: Colusión en Subastas con Ofertas Restringidas: Teoría y Evidencia de las Compras Públicas
Autores: Sylvain Chassang y Juan Ortneer
Lugar de la intervención: Prefectura de Ibaraki (Japón)
Tamaño de la muestra: 10.553
Sector: Sector publico
Variable principal de interés: Ofertas en subastas
Tipo de intervención: Cambio de política en la distribución de ofertas ganadoras en subastas.
metodología: Teoría de juegos y diferencias en diferencias
Resumen
Este estudio investiga el impacto de las restricciones de precio mínimo en la colusión en la industria de la construcción japonesa. Los investigadores analizaron datos de proyectos de subastas de obras públicas celebradas entre 2007 y 20116 en la prefectura de Ibaraki, Japón. Los resultados indican que mantener los contratos con un grado de cumplimiento inferior al necesario desempeña un papel importante en la práctica y puede utilizarse para reducir la incidencia de colusiones entre empresas. Se concluye que la implementación de un precio mínimo de licitación siempre es más eficaz que la ausencia de dicha medida.
- Problema de política
Mediante el estudio de la mecánica de la aplicación de un cártel y su interacción con las restricciones en el contexto de subastas repetidas, este artículo demostró que, en presencia de postores coludidos, los intentos de obtener excedentes pueden fomentar la colusión y reducir el excedente del subastador. Por el contrario, ofrecer garantías mínimas de excedente puede limitar la colusión y mejorar el excedente del subastador.
La literatura sobre cárteles considera escenarios en los que los miembros del cártel pueden llegar a acuerdos a través de mecanismos y, por lo tanto, sostiene que un diseño adecuado de la subasta puede limitar con éxito la colusión, siempre que los participantes tengan los recursos financieros y puedan realizar los pagos. ex ante (Pavlov, 2008; Che y Kim, 2009). Al estudiar la implementación completa en entornos repetidos mediante mecanismos dinámicos, Lee y Sabourian (2011), así como Mezzetti y Renou (2012), demuestran que la implementación en todos los equilibrios puede lograrse restringiendo el conjunto de valores de continuación disponibles para los jugadores, con el fin de respaldar las estrategias de juego repetidas.
McAfee y McMillan (1992) ya demuestran que la colusión hace deseables precios máximos más bajos y, siguiendo este razonamiento, los autores de este artículo analizado aquí argumentan que precios mínimos más altos pueden ayudar a debilitar los cárteles.
- Contexto de implementación y evaluación
Ishii (2008) y Kawai y Nakabayashi (2014) aportan evidencia de una colusión generalizada en las subastas de contratación pública japonesas. Esto sugiere que la contratación pública en Japón es un entorno donde las restricciones de precios mínimos podrían tener un efecto plausible en el problema de la colusión en la industria de la construcción japonesa.
Basándose en el razonamiento expuesto anteriormente, los autores tienen tres objetivos principales:
- Proporcionar una visión transparente de cómo las restricciones a las ofertas (precios mínimos) pueden afectar el comportamiento del cártel y la distribución de las ofertas;
- Evaluar empíricamente si las restricciones de cumplimiento son un determinante significativo del comportamiento de los cárteles;
- Explore esta comprensión del comportamiento del cártel para desarrollar una prueba de colusión.
- Detalles de la política/programa
Es sabido que los gobiernos necesitan contratar servicios de construcción de forma continua, frente a un grupo limitado y estable de empresas que potencialmente pueden realizar la obra, y un subconjunto de las cuales participa regularmente. La legislación suele exigir que los participantes se registren, y los gobiernos divulgan las ofertas y los resultados tras la conclusión de cada subasta. La naturaleza reiterada y pública de la interacción hace que la colusión sea una preocupación real.
Para la investigación, los autores utilizaron datos disponibles de proyectos de obras públicas subastados entre mayo de 2007 y marzo de 2016, correspondientes a 10.553 proyectos, que se llevaron a cabo en las 30 ciudades más pobladas de la prefectura de Ibaraki (Japón). Las ciudades de control no experimentaron cambios políticos en la distribución de las licitaciones ganadoras durante este período, mientras que las ciudades de tratamiento sí.
- Método de evaluación
Para realizar la evaluación, los autores utilizaron un modelo de teoría de juegos. En este modelo, en cada período (tUn comprador adquiere una sola unidad de un bien mediante una subasta de primer precio. En cada período, un subconjunto de empresas puede participar en la subasta. Y en cada período (tCada empresa participante podrá entregar la mercancía a un coste determinado. Las empresas pueden enviarse transferencias entre sí, independientemente de si participan o no en la subasta. Se asume que todas las empresas pertenecen al cártel y supervisan mutuamente sus costos de producción.
El contrato de adquisición se adjudica mediante subasta de primer precio, con pujas restringidas; es decir, se descartan las pujas fuera de un rango de precios. El ganador es el postor con la oferta más baja, pero no entrega los bienes al precio ofrecido.
La interacción se repite, y las empresas pueden usar la promesa de colusión continua para exigir ofertas y transferencias conformes. Las ofertas y transferencias deben formar parte de un subjuego perfectamente equilibrado del juego repetido entre empresas. Dado todo el juego, con información completa, el único resultado del equilibrio competitivo es que la oferta ganadora iguale el máximo entre el segundo costo más bajo y el precio mínimo. El contrato se adjudica al postor con el costo más bajo siempre que la oferta ganadora supere el precio mínimo y se asigna aleatoriamente entre todos los postores con costos inferiores al precio mínimo cuando la oferta ganadora iguala el precio mínimo.
Para medir el impacto de un cambio de política en la distribución de propuestas ganadoras a nivel de ciudad, los autores utilizaron los métodos “cambio en cambios"[ 1 ] o estimación por diferencias en diferencias.
- Resultados principales
En condiciones de colusión, la introducción de un precio mínimo reducido debería provocar una disminución en la distribución de la cola derecha de las ofertas ganadoras. En condiciones de competencia, tal cambio no se esperaba.
Los resultados de las estimaciones mediante regresiones cuantiles muestran que el cambio de política se asocia con una disminución del dominio en la cola derecha de las ofertas ganadoras. Esto implica no solo que existe colusión, sino que las restricciones a la aplicación del cártel son vinculantes y que la sostenibilidad de la colusión está limitada por las restricciones de precio.
Al estudiar a quiénes afecta el cambio de política, los autores se dan cuenta de que, en ausencia de precios mínimos, las empresas con contratos a largo plazo obtienen contratos a precios más altos. La introducción de precios mínimos tiene un impacto desproporcionadamente mayor en los ganadores a largo plazo que en los nuevos ganadores.
El análisis de diferencias en diferencias asume que las ciudades de control no se ven afectadas por el cambio de política. Una posible preocupación es que algunos de los licitadores a largo plazo activos en una ciudad de tratamiento también puedan estar activos en las ciudades de control. De ser así, la introducción de ofertas mínimas en una ciudad de tratamiento también podría provocar un cambio en la distribución de las ofertas en las ciudades de control.
- Lecciones de política pública
La conclusión de este artículo es que implementar un precio mínimo en las ofertas observadas siempre es mejor que no aplicarlo. Cuando no hay colusión, esto no afecta la distribución de las ofertas. Sin embargo, en presencia de colusión, solo puede reducir la dispersión de las ofertas.
Los autores también proporcionan evidencia empírica de que el mecanismo de mantener los contratos más incompletos de lo necesario juega un papel importante en la práctica y puede usarse eficazmente para influir en la colusión entre empresas.
Referencias
Athey, S. y GW Imbens (2006): “Identificación e inferencia en modelos no lineales de diferencias en diferencias”, Econometrica, 74, 431 497-.
Che, Y.-K. y J. Kim (2009): “Subastas óptimas a prueba de colusiones“, Revista de teoría económica, 144, 565-603.
Ishii, R. (2008): “Colusión en subastas de adquisiciones repetidas: un estudio de un mercado de pavimentación en Japón”, Tech. rep., Documento de debate de ISER, Instituto de Investigación Social y Económica, Universidad de Osaka.
Kawai, K. y J. Nakabayashi (2014): “Detección de colusiones a gran escala en subastas de adquisiciones”, disponible en NSR 2467175.
Lee, J. y H. Sabourian (2011): “Implementación repetida eficiente”, Econometrica, 79, 1967 1994-.
McAfee, R.P. y J. McMillan (1992): “Anillos de puja”, La revisión económica estadounidense, 579-599.
Mezzetti, C. y L. Renou (2012): “Implementación repetida de Nash”, Disponible en SSRN 2096184.
[ 1 ] Athey e Imbens (2006).
