Investigador principal: Eduardo Miller Figueiredo
Lugar de la intervención: Reino Unido
Tamaño de la muestra: 462
Sector: Seguridad
Variable principal de interés: Delito
Tipo de intervenciónProporción de minorías étnicas en puestos policiales (diferentes niveles)
metodología: Otros
La burocracia representativa implica dos aspectos: la representación pasiva y la activa, donde uno conduce al otro. Estos conceptos son importantes debido a la representatividad de la comunidad dentro de una organización pública. En este artículo, el autor buscó abordar el impacto de la representatividad en el desempeño del servicio público, es decir, examinar si, y cómo, la representación de minorías en diversos niveles afecta dicho desempeño. A partir de datos británicos, la evidencia sugiere que, si bien todas las minorías étnicas en diferentes niveles se asocian con la reducción de la delincuencia, la representatividad de los agentes de primera línea en la calle es fundamental para la reducción de la delincuencia.
- Problema de política
Según el concepto de burocracia representativa, la representación pasiva conduce a la representación activa. La primera se refiere al grado en que los miembros de una organización pública son ampliamente representativos de las comunidades a las que sirve en términos demográficos, mientras que la segunda se refiere al grado en que la organización pública aplica políticas que benefician a las minorías (Andrews et al., 2005; Riccuci, Van Ryzin y Lavena, 2014; Hong, 2017).
La literatura también ha estado reflexionando sobre la importancia de burócratas de nivel de calle[ 1 ] Como representantes de organizaciones de servicios públicos, dado que son quienes interactúan directamente con la ciudadanía (Lipsky, 2010). La evidencia respalda la proposición de que los beneficios de la burocracia representativa se deben a una mayor representación de la fuerza laboral de base (Meier, 1993).
en un informe de Cámara de los Comunes británicaLos parlamentarios afirmaron que el número de policías negros y de minorías étnicas está aumentando; sin embargo, este aumento se limita a los puestos subalternos. La falta de representación de la comunidad negra y de minorías étnicas en puestos de alto nivel afecta el liderazgo y la cultura, lo que podría interpretarse como un indicio de sesgo inconsciente dentro del servicio policial.[ 2 ].
- Contexto de implementación y evaluación
La literatura ha avanzado en la comprensión de la burocracia representativa; sin embargo, aún muestra poco sobre cómo la representación de las minorías en diversos niveles organizacionales puede tener diferentes impactos en los resultados burocráticos. Por ejemplo, Gade y Wilkins (2012) demuestran que los ciudadanos están más dispuestos a ayudar a defender los valores públicos cuando las organizaciones públicas son representativas.
Con base en los argumentos presentados, este artículo buscó examinar si el mayor nivel de representación de minorías en los niveles bajo, medio y alto, alcanzado tras las reformas, se asociaba con un mejor desempeño del servicio público. En otras palabras, examinó si, y cómo, el nivel de representación de minorías en diversos niveles afecta el desempeño del servicio público.
- Detalles de la política/programa
El argumento a favor de los beneficios de la burocracia representativa se presenta a través de dos canales principales:
- La burocracia representativa incide en el clima y la cultura organizacional al mejorar las actitudes y comportamientos de los burócratas hacia los ciudadanos, especialmente las minorías, dentro de las organizaciones. Mejora el desempeño del servicio público al corregir las desigualdades y la discriminación preexistentes en el trato a los ciudadanos de diferentes grupos étnicos.
- Un cambio de este tipo en la forma en que los administradores públicos tratan a sus ciudadanos también puede afectar las percepciones y los comportamientos de los ciudadanos pertenecientes a minorías, haciéndolos más dispuestos a coproducir los resultados de los servicios públicos.
La burocracia representativa puede mejorar el desempeño organizacional a través de cualquiera de los dos canales independientes, o también pueden reforzarse mutuamente.
Para realizar el estudio, el autor formula las siguientes hipótesis:
H1: Es más probable que haya representación activa cuando la proporción de burócratas pertenecientes a minorías es mayor.
H2: Es más probable que haya representación activa cuando la clasificación promedio de los burócratas minoritarios es más alta.
H3: La representación activa sería más probable cuando los burócratas minoritarios están dispersos en diferentes niveles organizacionales.
H4: Es más probable que haya representación activa cuando hay un aumento de oficiales pertenecientes a minorías en el nivel de calle en comparación con puestos de nivel medio o superior.
H5: Un aumento en los puestos de liderazgo de las minorías conduciría a una representación activa si se lograra la representación étnica a nivel de calle.
- Método
Para abordar los aspectos multidimensionales de la representación de las minorías en la estructura organizacional, se calcularon tres índices para explorar cómo una de estas dimensiones afecta el desempeño organizacional y estimar el modelo:
- Participación media de oficiales de minorías étnicas en una organización determinada: Es la proporción de oficiales de minorías étnicas en una organización determinada.
- Clasificación promedio de los oficiales de minorías étnicas en una organización determinada: Es una medida que responde a la pregunta: "¿Cuál es la clasificación de un oficial de una minoría étnica seleccionado al azar en una fuerza policial determinada?"
- Dispersión jerárquica de oficiales de minorías étnicas: Es una medida que evalúa en qué medida los oficiales de minorías étnicas están distribuidos uniformemente en las filas de una fuerza policial.
Además de los índices, se incluyó un conjunto de covariables en un modelo de regresión simple para controlar las heterogeneidades observadas entre las fuerzas policiales. Las variables de tratamiento representan la proporción de agentes pertenecientes a minorías en los tres segmentos jerárquicos (administradores superiores, mandos intermedios y agentes de calle) por año y dentro de la fuerza policial.
- Resultados principales
La evidencia sugiere que todas las cuotas de minorías étnicas incluidas se asociaron significativamente con una disminución de la delincuencia. Además, los resultados confirman la importancia de los agentes de primera línea en la calle y demuestran un aumento de una desviación estándar en la proporción de minorías étnicas entre los agentes de calle y los mandos intermedios, lo que se asoció con una reducción de entre 0,028 y 0,05 en el número de incidentes delictivos. Sin embargo, no se encontró evidencia empírica de un efecto independiente de la representación en puestos de liderazgo sobre el desempeño policial.
Así, los conjuntos de resultados son aparentemente contradictorios, ya que el desempeño organizacional mejoró cuando los oficiales de minorías étnicas asumieron puestos de nivel superior, pero también se demostró que la mayor ganancia en el desempeño se atribuye a una mayor representación entre los oficiales de policía de nivel inferior.
Por ello, el autor examinó los efectos de las interacciones entre minorías étnicas en diferentes niveles, utilizando una medida alternativa para la proporción de minorías étnicas en puestos de liderazgo. Es decir, el indicador de presencia de minorías étnicas para administradores superiores será 1 cuando haya al menos un funcionario perteneciente a una minoría étnica y 0 en caso contrario.
Los resultados sugieren un mejor desempeño en las fuerzas policiales donde al menos uno de los principales administradores pertenece a una minoría étnica, con una reducción de la delincuencia de 0,03 desviaciones estándar. Este impacto puede parecer pequeño, pero según el autor, demuestra que la representación étnica en el liderazgo puede contribuir a los beneficios de la burocracia.
- Lecciones de política pública
El hallazgo principal del artículo es que la representación entre los oficiales es una condición necesaria para una asociación positiva entre los representantes y un mejor servicio público, donde la representatividad étnica de los oficiales de primera línea a nivel de calle (burócratas de nivel de calle) se asocia de forma significativa e independiente con un mejor desempeño. Sin embargo, no se observó el mismo efecto en la representación de minorías en puestos de liderazgo.
Referencia
HONG, Sounman. Burocracia representativa y jerarquía: interacciones entre la burocracia de liderazgo, de nivel medio y de nivel de calle. Revista de Gestión Pública, v. 23, n. 9, pág. 1317-1338, 2021.
[ 1 ] Oficiales en primera línea a nivel de calle.
[ 2 ] Ver más en: https://publications.parliament.uk/pa/cm201617/cmselect/cmhaff/27/27.pdf
