Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: LA DECISIÓN ESCOLAR: PREFERENCIAS FAMILIARES, CONFLICTO INTERGENERACIONAL Y RIESGO MORAL EN LAS FAVELAS BRASILEÑAS
Autores del artículo: Leonardo Bursztyn y Lucas C. Coffman
Lugar de la intervención: Distrito Federal, Brasil
Tamaño de la muestra: 210 familias
Sector: Educación
Tipo de intervención: Experimento sobre transferencias financieras
Variable principal de interés: Decisiones familiares sobre la educación de los jóvenes
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Problema de política
La educación brasileña, como en muchos países en desarrollo, representa un gran desafío. A pesar de ser obligatoria para niños y jóvenes a partir de los seis años, la educación en Brasil no se implementa adecuadamente. Según la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares (PNAD) de 2006, realizada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), considerando al 25% más pobre de la población, aproximadamente el 9% de los jóvenes de 14 años no asistía a la escuela. Esta realidad era aún peor para los jóvenes de 15 años: más del 15% no estudiaba y más del 22% ya trabajaba.
Aunque estos porcentajes han disminuido en las últimas décadas, la deserción escolar sigue siendo un problema considerable en el país. Una posible explicación radica en que jóvenes y adultos discrepan sobre la importancia de la educación, por lo que quienes tienen a su cargo la familia tienden a valorarla más que sus dependientes. En estos casos, los estudiantes pueden faltar a clases sin que sus familias lo sepan, lo que agrava el problema del ausentismo sin que sus familiares lo detecten ni puedan tomar las medidas necesarias. La falta de mecanismos de seguimiento y comunicación entre las instituciones educativas y las familias responsables agrava esta situación.
Contexto de evaluación
En 2008, a pesar de la educación obligatoria en Brasil, el 10% de la población de 15 años o más seguía siendo analfabeta, con un promedio per cápita de 7,1 años de escolarización, lo que representa una educación primaria incompleta en términos de niveles educativos. Una de las maneras más eficaces de combatir este problema y fomentar la asistencia escolar en Brasil son los programas de transferencias monetarias condicionadas, que ayudan a los hogares de bajos ingresos con la condición de que cumplan con las demandas preestablecidas relacionadas con la educación pública.
Uno de estos programas, Bolsa-Escola (Beca Escolar), se creó en 1995 para el Distrito Federal y se implementó a nivel nacional en 1998. Posteriormente, en 2003, la iniciativa federal se unificó con otras políticas públicas en el Programa Bolsa Familia. Estos programas de ayuda condicional tienen relevancia social, ya que permiten al gobierno impulsar la educación y, simultáneamente, combatir la pobreza y la desigualdad social. De hecho, en Brasil, la implementación de estas acciones nacionales ha contribuido significativamente a reducir los indicadores de pobreza y analfabetismo, aumentando la asistencia escolar.
Detalles de la política
Esta investigación evaluó el programa Bolsa-Escola, que en 2009 aún era administrado por separado por el gobierno del Distrito Federal. Para acceder a la ayuda, el ingreso familiar mensual per cápita debía ser de hasta la mitad del salario mínimo, poco más de 230 reales, y todos los hijos de entre 6 y 15 años de la unidad familiar debían asistir al menos al 85% de la jornada escolar, bajo pena de suspensión de la ayuda financiera. Si se cumplían los criterios, la persona responsable de los estudiantes recibía 120 reales mensuales por el primer hijo y 30 reales mensuales por cada hijo adicional en edad escolar. El límite del apoyo era de 180 reales mensuales por cada familia participante.
Con base en la existencia de este programa de transferencias monetarias condicionadas, se creó un experimento para analizar la existencia de conflictos entre diferentes generaciones en familias de bajos ingresos, relacionados con la educación de los miembros más jóvenes. Para ello, entre junio y julio de 2009, investigadores evaluaron a 210 familias del Distrito Federal beneficiarias del programa Bolsa-Escola que solo contaban con un joven elegible, de entre 13 y 15 años, ya que las personas en este grupo de edad eran más propensas a abandonar la escuela.
Detalhes da Metodologia
La evaluación se realizó mediante un sistema de entrevistas, en el que las familias se dividieron previamente en cuatro grupos. A cada grupo se le presentaron distintos escenarios que ofrecían alternativas a los programas de transferencias de ingresos, con diferentes montos y condiciones para recibir los pagos. Los detalles se describen a continuación:
- Grupo 1 (Control) – El padre, madre o tutor eligió si prefería recibir la ayuda con la condición de que su hijo asistiera al 85% de la jornada escolar o si prefería recibir los fondos sin condiciones. Las preguntas se repitieron con montos crecientes de 5 reales cada vez, de modo que el monto condicional aumentó primero y luego el incondicional. El objetivo es determinar la importancia que los padres otorgan a la educación de sus hijos. Se informó a los jóvenes sobre la decisión de sus padres.
Exemplo: ¿Prefieres 120 reales condicionales o 120 reales incondicionales? ¿Y 125 reales condicionales a 120 reales incondicionales? ¿Y 130 a 120? Y así sucesivamente, hasta 180, para cada valor.
- Grupo 2 - El responsable recibió las mismas opciones que el grupo 1, sin que el joven conociera su elección. El objetivo es medir el conflicto intergeneracional.
- Grupo 3 - El tutor también tenía las mismas opciones que el grupo 1, incluyendo la opción de recibir mensajes de texto gratuitos sobre la asistencia escolar de su dependiente. El objetivo es medir la capacidad de los tutores para controlar su acceso a la información.
- Grupo 4 - El responsable recibió las mismas opciones que el grupo 1, con la diferencia de que la opción dependía de la asistencia del joven a la escuela, sin necesidad de asistir a clases. El objetivo es observar el valor de la educación frente a la opción de rescatar al joven de la calle.
Para incentivar la participación, los familiares responsables recibieron valores entre 7 y 10 reales y fueron informados de que un 5% de los participantes serían seleccionados aleatoriamente para que sus decisiones fueran implementadas.
Resultados
En el grupo 1, el grupo de control, el 88% de los tutores eligió el programa con la condición educativa, y el 82% prefirió adoptar el sistema condicional, incluso cuando el monto incondicional era mayor. En este grupo, los tutores no se mostraron reacios a renunciar a hasta 37 reales mensuales adicionales, sin las condiciones para recibirlos, para mantener la asistencia escolar de sus dependientes, lo que demuestra una preferencia por la educación de sus hijos.
En el grupo 2, cuando los jóvenes desconocían las condiciones, solo el 44% de los tutores prefirió las transferencias condicionales, y solo el 25% prefirió adoptar las condiciones cuando la transferencia incondicional era mayor. Esto demuestra que los tutores valoran más la capacidad de supervisar a sus dependientes y creen que los jóvenes no valoran la educación de la misma manera que ellos.
Un fenómeno similar ocurrió en el grupo 3, en el que sólo el 35% de los familiares prefirió recibir transferencias condicionales y sólo el 29% eligió las condicionales cuando las transferencias incondicionales eran más valiosas, ya que el sistema de mensajes de texto proporciona control a los responsables.
En el grupo 4, los resultados demuestran que los responsables atribuyen valor a la asistencia escolar más allá de la educación, como, por ejemplo, mantener a los jóvenes fuera de la calle. En este grupo, los familiares prefirieron las transferencias condicionadas en el 74 % de los casos. Incluso cuando las transferencias incondicionales eran más comunes, el 68 % de los responsables seguían prefiriendo las condiciones de asistencia escolar.
Lecciones de política pública
Los resultados del experimento, para los cuatro grupos, indican que padres y jóvenes tienden a discrepar sobre la importancia de la educación, y que los padres mayores están dispuestos a sacrificar ingresos para poder supervisar el comportamiento educativo de sus hijos más pequeños. El estudio sugiere que informar a los padres sobre la asistencia escolar de sus hijos es una herramienta útil para que las familias contribuyan a su permanencia en la escuela. Por lo tanto, al proporcionar a las familias herramientas para supervisar e informar sobre la educación de los jóvenes, las políticas públicas pueden reducir el problema de la deserción escolar, ayudando a los padres a garantizar la educación de los niños y adolescentes del país.
Referencia
BURSZTYN, Leonardo; COFFMAN, Lucas C. La decisión escolar: Preferencias familiares, conflicto intergeneracional y peligro moral en las favelas brasileñas. Revista de Economía Política, vol. 120, n.º 3, págs. 359-397, 2012.
