Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: ¿Quién impulsa las políticas de energías renovables de China? Comprender el papel de las corporaciones industriales.
Autores: wei shen
Lugar de la intervención: China
Tamaño de la muestra: No especificado
Tema principal: Medio ambiente, energía y cambio climático
Variable principal de interés: Energía renovable
Tipo de intervenciónProceso de política de energías renovables
metodología: Análisis cualitativo
Utilizando las industrias eólica y solar como casos de estudio, Shen, W. (2017) argumenta que, tras una década de rápido desarrollo en estos segmentos de las energías renovables, se está formando una sólida comunidad política que, en gran medida, controla y moldea los procesos de política de energías renovables de China según sus preferencias. Dentro de esta comunidad, si bien la confrontación directa con las autoridades del gobierno central aún es poco frecuente en la tradición política autoritaria, las grandes corporaciones tienen mayor margen para negociar la agenda política, afrontar el escepticismo y las críticas externas, y aliarse con los gobiernos locales para aumentar su influencia en el proceso político.
Contexto de evaluación
El sector de la energía eólica y solar de China ha experimentado un crecimiento espectacular durante la última década. En los últimos años, por ejemplo, la capacidad total instalada de generación de energía eólica y solar del país ha alcanzado niveles bastante elevados. Al mismo tiempo, la capacidad de fabricación de equipos para energías renovables también ha experimentado un enorme crecimiento. Las empresas chinas se han convertido en líderes mundiales en la fabricación de paneles solares y turbinas eólicas y han alcanzado una cuota significativa de mercado global.
Tras una década de expansión masiva de las inversiones en energías renovables y capacidad industrial, los reguladores gubernamentales ya no parecen ser los únicos actores importantes en este sector. En cambio, corporaciones como las compañías eléctricas estatales, los grandes inversores en parques eólicos y solares, y los principales fabricantes de turbinas eólicas o módulos solares, están cobrando protagonismo en el proceso político. El auge del poder corporativo, debido a la enorme expansión del mercado, ha alterado significativamente este proceso político liderado por el Estado, dando lugar a una nueva forma de relación entre el gobierno y la industria.
Detalles de la intervención
A diferencia de estudios previos, Shen (2017) presenta una perspectiva alternativa sobre quién impulsa el proceso de políticas de energías renovables en China. El estudio se centra en las corporaciones y cuestiona si estos actores pueden influir en la formulación o implementación de políticas en los sectores de las energías renovables, y de qué manera. En este sentido, el autor argumenta que estos sectores se componen de diversos intereses entre diferentes segmentos burocráticos e industriales, conformando una red de políticas estrechamente entrelazada donde se observan constantes conflictos de intereses y esfuerzos de construcción de alianzas durante sus intensas interacciones cotidianas. Estas dinámicas de poder industrial, tanto intraestatales como interestatales, son cruciales para comprender quién impulsa las políticas de energías renovables del país.
Para abordar estas complejas dinámicas, el artículo adopta un marco conceptual extraído de las teorías de la comunidad política (CP). El objetivo es revelar y explicar cómo los actores de la industria coordinaron esfuerzos para guiar o impedir el desarrollo y la modificación de políticas en los sectores de energía eólica y solar de China. Esta investigación es un análisis cualitativo basado en intensas investigaciones de campo, entrevistas con las partes interesadas y análisis de documentos. Se realizaron dieciocho entrevistas formales con funcionarios gubernamentales y profesionales de la industria durante varias visitas de campo a China entre 2013 y 2015. Además, se analizaron más de 100 documentos de políticas formales, además de una gran cantidad de informes de prensa y literatura del período 2005-2016, como información complementaria a las entrevistas.
Detalhes da Metodologia
Utilizando las industrias eólica y solar como casos de estudio, Shen (2017) establece un marco conceptual para analizar la relación entre el Estado, la industria y la influencia de la política corporativa en el subsistema de políticas de energías renovables de China. A continuación, los autores ofrecen un relato histórico del surgimiento de empresas líderes y explican sus esfuerzos por fomentar una comunidad de políticas junto con los reguladores. Se presenta el surgimiento de la comunidad de políticas en los sectores de energías renovables del país, con especial referencia a las relaciones entre las empresas y los reguladores estatales centrales.
Posteriormente, se examina la dinámica entre el gobierno local y la industria. El argumento principal es que la implementación exitosa de políticas de energía renovable no depende únicamente de la tradición de "mando y control", en la que las órdenes de Pekín son asumidas por los líderes provinciales y luego transmitidas a los burócratas de los condados o aldeas. La tradicional cadena vertical de toma de decisiones se ha visto influenciada por la creciente participación de actores corporativos que desean que sus proyectos de inversión se implementen eficientemente en múltiples ubicaciones.
Resultados
El análisis de Shen (2017) muestra que la mayoría de los estudios previos sobre el desarrollo de las energías renovables en China se han centrado en el poderoso Estado central como principal contribuyente al impresionante logro de China como líder mundial en la construcción de su tecnología eólica y solar y de sus instalaciones de generación eléctrica. Sus principales argumentos son que fue la élite política del partido-estado la que seleccionó la industria de las energías renovables como un sector estratégicamente importante para el bienestar económico y social nacional, y fueron los funcionarios estatales quienes crearon las políticas de apoyo que, en última instancia, estimularon la convergencia tecnológica y la expansión del mercado. Por lo tanto, el éxito del desarrollo de las energías renovables en el país suele considerarse un buen ejemplo de las ventajas de los "estados desarrollistas" que suelen enfatizar el aspecto productivo de la economía y adoptan un enfoque coordinado y liderado por el Estado para promover el desarrollo económico y la transformación tecnológica.
Tras una década de rápida expansión, los principales actores políticos se concentran en unos pocos burócratas: inversores en parques eólicos y solares, y fabricantes de turbinas eólicas o paneles solares. Se observan frecuentes negociaciones y comunicaciones entre estos actores, quienes tienen la capacidad de iniciar y definir políticas de energías renovables. El principal objetivo de la política del PCCh es la expansión continua de los parques eólicos y solares como su prioridad estratégica. Para lograr este objetivo, el PCCh cuenta con una plataforma consolidada para el intercambio de información, lo que le permite redefinir y defender con éxito la narrativa de las energías renovables como una industria crucial política y económicamente con un enorme valor estratégico para China.
El éxito de la implementación de políticas de energías renovables también depende de la creciente participación de los actores corporativos, quienes desean que sus proyectos de inversión se implementen eficientemente en múltiples ubicaciones. A nivel local, los actores corporativos clave suelen ser organizaciones como empresas estatales de energía, fabricantes de equipos y compañías de redes eléctricas. Los gerentes de proyecto, financieros o ingenieros de estas organizaciones trabajan a diario en estrecha colaboración con las autoridades estatales locales. Debido a su menor estatus oficial o corporativo, su papel en el proceso de formulación de políticas a menudo se ha pasado por alto en estudios previos, pero son guardianes cruciales con un poder significativo para influir en el resultado de las políticas centrales mediante la coordinación, las negociaciones y las confrontaciones diarias, que a menudo giran en torno a proyectos individuales.
Lecciones de política pública
El principal hallazgo del estudio de Shen (2017) es que corporaciones influyentes, como los principales fabricantes de turbinas eólicas y paneles solares o las compañías eléctricas estatales, han desempeñado un papel significativo en el proceso de formulación de políticas de energías renovables, definiendo preferencias estratégicas y prioridades políticas, negociando y coordinando con actores estatales tanto a nivel central como local. Por lo tanto, en el ámbito de la gobernanza climática china, en lugar de la percepción tradicional de un modelo de gobernanza estatal, donde los funcionarios estatales suelen ser considerados los únicos actores cruciales para guiar las políticas climáticas, el estudio revela que la autonomía del gobierno en materia de políticas se ve cada vez más limitada por el creciente número de grupos de interés industriales que poseen considerables recursos y poder institucional dentro del subsistema de políticas de energías renovables de China.
Del estudio se desprenden dos implicaciones teóricas. En primer lugar, el auge de la comunidad política y un papel más activo de las corporaciones en el proceso político no implican un debilitamiento del Estado. Las capacidades inclusivas, en última instancia, empoderarían a todos los miembros del Partido Comunista, tanto estatales como no estatales, para lograr acuerdos institucionales más eficaces. En segundo lugar, rechaza una visión estática del Partido Comunista, ya que las luchas de poder observadas dentro o fuera del Partido Comunista pueden moldear constantemente las orientaciones políticas e incluso dividir las coaliciones existentes.
La implicación empírica de esta dinámica de poder es enorme, ya que afectaría el futuro del sector de las energías renovables en China. Una de las características distintivas del sector chino de las energías renovables es que los principales promotores de parques eólicos y solares, como las empresas estatales de servicios públicos, a menudo también invierten en proyectos de combustibles fósiles y, en consecuencia, pertenecen a otros grupos de interés que podrían oponerse a las energías renovables. Actualmente, el sector de las energías renovables se enfrenta a poca presión de los sectores energéticos tradicionales, simplemente porque es un mercado complementario y lucrativo. Esta situación cambiaría significativamente si el mercado de las energías renovables siguiera creciendo y finalmente se enfrentara directamente a las industrias de combustibles fósiles existentes. Es casi seguro que surgiría una nueva configuración de poder entre los actores clave, lo que daría lugar a nuevas coaliciones que reemplazarían a las existentes.
Finalmente, el sector de energías renovables de China puede ser un caso especial en cuanto a la naturaleza cooperativa e inclusiva de sus relaciones entre el Estado y la industria. Por lo tanto, su compatibilidad con el marco de la PC podría no ser aplicable en otros países. Esto se debe principalmente a que las energías renovables son una industria emergente pero en rápida expansión, por lo que la cooperación es crucial tanto para los reguladores relativamente inexpertos como para los participantes del mercado a fin de evitar errores. De esta manera, el sector de energías renovables de China, incluso como caso especial, puede aportar valor a la comprensión de las complejas y cambiantes relaciones entre el Estado y la industria en la era de las reformas de China.
Referencias
Shen, W. (2017). ¿Quién impulsa las políticas de energía renovable de China? Comprender el papel de las corporaciones industriales. Desarrollo Ambiental, 21, 87-97.
