Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: La experiencia reciente del PRONAF en Pernambuco: un análisis mediante el puntaje de propensión
Autores del artículo: André Matos Magalhães, Raúl Silveira Neto, Fernando de Mendonça Dias y Alexandre Rands Barros
Lugar de la intervención: Pernambuco, Brasil
Tamaño de la muestra: 4.500 agricultores familiares
Tema principal: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Impacto del PRONAF en los ingresos
Variable principal de interés: Ingresos
Método de evaluación: Método de puntuación de propensión
Contexto de evaluación
El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) fue creado en 1996 por el gobierno federal y, desde entonces, ha sido una de las principales políticas brasileñas en los ámbitos social y agrícola. Uno de sus principales objetivos es reducir la pobreza que afecta a los agricultores familiares del país, buscando así garantizar el acceso a crédito asequible para los pequeños agricultores e integrarlos en otras políticas de desarrollo rural, como el apoyo al desarrollo de infraestructura y la asistencia técnica. Solo entre 1998 y 2001, el programa firmó 2,543 millones de contratos en todo Brasil, con una inversión de más de 6,9 millones de reales.
El programa PRONAF divide a los agricultores elegibles para el crédito en cuatro grupos (A, B, C y D), clasificados según sus ingresos brutos anuales y el monto financiado. El grupo A está compuesto exclusivamente por aquellos asentados bajo el Programa Nacional de Reforma Agraria, independientemente de su nivel de ingresos. Entre 1998 y 2000, los demás grupos se clasificaron según los siguientes rangos de ingresos brutos anuales: de R$ 1.500,00 a R$ 1.500,00 para los agricultores del grupo B; de R$ 5 a R$ 8.000,00 para los agricultores del grupo C; y de R$ 8.000,00 a R$ 27.500,00 para los agricultores del grupo D.
Detalles de la intervención
Magalhães et al. (2006) evalúan la experiencia del PRONAF en el estado brasileño de Pernambuco. La investigación se basa en datos de un estudio de campo realizado por FADE-UFPE con agricultores familiares de Pernambuco, entre agosto y noviembre de 2001. Las entrevistas se realizaron en más de 60 municipios del estado, con un total aproximado de 4.500 pequeños agricultores. Dos tercios de la muestra estaban compuestos por beneficiarios del PRONAF y un tercio por no beneficiarios, pero con un perfil socioeconómico similar al del primer grupo y residentes en la misma región que los beneficiarios. Este segundo grupo se utilizó como grupo de control y sirvió de base para las comparaciones con los beneficiarios.
El impacto del PRONAF se evalúa mediante tres variables específicas: el valor de la producción, el valor de la producción por hectárea y el valor de la producción por persona dedicada a la producción. Estas variables fueron seleccionadas por los autores por ser representativas de dos de los principales objetivos del estudio: i) el crecimiento de los ingresos, representado por el crecimiento del valor de la producción; ii) el crecimiento de la capacidad de los agricultores familiares, representado por el crecimiento del valor de la producción por hectárea y por persona dedicada a la producción.
Detalhes da Metodologia
El análisis de efectividad, según Magalhães et al. (2006), busca verificar si la política pública logró generar los resultados esperados. En este sentido, los autores analizan la efectividad del PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar) a través de sus impactos en variables productivas seleccionadas. Los impactos se consideran por separado para los grupos del PRONAF (B, C y D) y para la muestra total. Por lo tanto, se obtienen estimaciones del impacto del programa en el valor de la producción, el valor de la producción por hectárea y el valor de la producción por persona en la propiedad rural para el total y para los tres grupos considerados en el PRONAF utilizando tres estimadores: la diferencia de medias sin control, la diferencia de medias mediante regresiones de mínimos cuadrados y el estimador de... Puntaje de propensión.
Resultados
Los resultados encontrados por Magalhães et al. (2006) indican que el PRONAF no fue muy eficaz en Pernambuco hasta 2001. Cuando los autores consideran las diferencias en las características y probabilidades de participación en el programa, los resultados indican que el programa no ha generado un impacto significativo para el público objetivo en Pernambuco.
Las estimaciones obtenidas de la comparación sin control de la variable "valor de la producción" indican un resultado positivo para el programa. Sin embargo, este resultado, para todos los grupos y para toda la población, se explica plenamente por las diferentes características de los agentes y las distintas probabilidades de participación: las diferencias disminuyen al considerar el estimador de Mínimos Cuadrados y desaparecen al considerar el estimador de Puntaje de Propensión. Por lo tanto, la evidencia indica que el programa no tuvo efectos efectivos sobre el valor de la producción, ni para toda la población ni para ninguno de los grupos considerados durante el período investigado.
Para la variable "valor de la producción por hectárea", las estimaciones indican que, al considerar todo el universo, surge un efecto negativo del programa, presente en la evidencia generada por los tres estimadores. Sin embargo, al considerar la evidencia por grupos, solo las propiedades rurales del grupo, en sus estimaciones con controles, no presentan el resultado negativo obtenido en la agregación. Este resultado sugiere que el programa ha fomentado una mayor ocupación de la propiedad sin, no obstante, haber generado aumentos en la producción al mismo ritmo, lo que evidencia una pérdida de productividad.
Las estimaciones de la variable "valor de la producción por persona" siguen el mismo patrón que las del "valor de la producción". Si bien son positivas, su valor disminuye a medida que se introducen más controles en las estimaciones.
Lecciones de política pública
¿Cuál es el impacto del PRONAF en los ingresos de los beneficiarios que residen en Pernambuco? El estudio realizado por Magalhães et al. (2006) sugiere que el impacto del PRONAF en los ingresos y la productividad de sus beneficiarios fue bastante reducido e incluso negativo en algunos casos. Según los autores, este resultado es consistente con los encontrados en otros estudios sobre el programa, excepto por los realizados en el sur de Brasil. Por lo tanto, estos resultados contradictorios sugieren que puede haber un conflicto enfrentado por un programa dirigido a agricultores familiares que tienen o pueden tener participación en los mercados, pero que también apunta a políticas sociales para todo el grupo de agricultores familiares. Por lo tanto, el sesgo de selección, los problemas de efectividad y los efectos reducidos en los ingresos/productividad en estados donde la agricultura familiar no está integrada a la agroindustria, vistos a la luz de otras evaluaciones, sugieren que el programa puede estar teniendo éxito solo en localidades donde esta integración ya está establecida, con resultados tímidos en otros.
Referencias
MAGALHÃES, André Matos et al. La experiencia reciente del PRONAF en Pernambuco: un análisis mediante el puntaje de propensión. Economía Aplicada, v. 10, n.º 1, p. 57-74, 2006.
