Investigador principal: Bruno Benevit
Autores: Alberto Abadie, Joshua Angrist y Guido Imbens
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 11,204 adultos
Sector: Mercado de trabajo
Variable principal de interés: Ingresos
Tipo de intervención: Entrenamiento
metodología: MCO, regresión cuantil, MC2E y IV (QTE)
Resumen
La desigualdad competitiva en el mercado laboral fue un tema de gran interés en Estados Unidos a finales de la década de 80, lo que generó inquietud entre los responsables políticos. Identificar la adopción y los efectos de estas políticas en diferentes grupos de población es fundamental, ya que aporta información para su mejora. En este sentido, el objetivo de este artículo fue estimar el efecto del programa de capacitación de Ley de Asociación para la Capacitación Laboral (JTPA) sobre los ingresos de sus participantes, verificando dichos efectos en diferentes rangos (cuantiles) de esta variable de resultado. Mediante métodos de MCO, Regresión Cuantil, MC2E y IV-QTE, los autores demostraron que el programa JTPA afectó positivamente los ingresos de sus participantes de forma heterogénea en función del sexo y el nivel de ingresos.
- Problema de política
Las consecuencias distributivas de la implementación de programas de capacitación subvencionados son un tema de gran importancia para analizar los resultados de bienestar de estos programas. Las políticas de capacitación en Estados Unidos (EE. UU.) han buscado mitigar la desigualdad competitiva presente en su fuerza laboral. Según LaLonde (1995), este tipo de desigualdad suele estar asociada a factores como la deserción escolar, el desempleo prolongado, la discapacidad física o mental, el bajo dominio del idioma nativo y los antecedentes penales.
A través de su componente del Título II, el programa JTPA abogó por centrarse en los participantes con el perfil asociado a estos factores. Por lo tanto, identificar el perfil de los más afectados y con mayor probabilidad de aceptar el programa es esencial para su implementación y evaluación efectivas.
- Contexto de implementación y evaluación
Identificar los efectos de las políticas sobre diferentes grupos de población es fundamental para su formulación y mejora, y fue el foco de análisis de varios estudios durante la década de 90, que abarcaron programas en las áreas de educación (LaLonde, 1995), afiliación sindical (Card, 1996) y salarios mínimos (DiNardo). Figura XNUMX, 1996).
El programa JTPA se creó en medio de la creciente preocupación de las entidades públicas durante las décadas de 80 y 90 por la descualificación de la fuerza laboral en Estados Unidos y el aumento de las tasas de pobreza observado en el país (LaLonde, 1995). El componente del Título II del JTPA proporcionaba servicios de capacitación a personas seleccionadas, con la posibilidad de unirse a...el cumplimiento) o incumplimiento (incumplimiento) al programa.
El Título II de la JTPA incluyó un Estudio Nacional de la JTPA, que proporcionó datos de sus participantes en 16 Áreas de Prestación de Servicios (Áreas de prestación de servicios – SDA). Estos sitios se seleccionaron de forma no aleatoria, por su diversidad, disposición y capacidad para implementar el proyecto experimental, así como por el tamaño y la composición de la muestra experimental que podían proporcionar. El artículo utilizó la base de datos de esta evaluación para identificar heterogeneidades en las estimaciones de los efectos de la capacitación del JTPA para diferentes niveles de ingresos (cuantiles), así como para verificar el perfil de los participantes que se unieron al programa.
- Detalles de la política/programa
La JTPA se inició en octubre de 1983 y fue la ley federal estadounidense que reguló la financiación de los programas federales de capacitación hasta finales de la década de 1990. El componente principal de la JTPA era el Título II, responsable de la capacitación de personas económicamente desfavorecidas. Los programas del Título II atendían a aproximadamente un millón de participantes al año a principios de la década de 1990, con un costo anual de aproximadamente 1.600 millones de dólares. Los servicios de la JTPA se prestaban en las Administraciones de Desarrollo Profesional (SDA), distribuidas en 649 ubicaciones en todo Estados Unidos.
El programa ofrecía servicios de capacitación a través de colegios comunitarios, servicios estatales de empleo, organizaciones comunitarias y agencias de capacitación del sector privado. Los servicios comprendían: (i) capacitación en habilidades ocupacionales, educación básica o ambas; (ii) capacitación en el trabajo y/o asistencia para la búsqueda de empleo; (iii) otros servicios que podían incluir empleo a prueba y/o una combinación de los servicios (i) y (ii).
Los solicitantes del Título II generalmente se consideraban elegibles para la capacitación si enfrentaban algún obstáculo para el empleo. Dichos obstáculos incluían el uso prolongado de asistencia social, el abandono de la escuela secundaria, 15 o más semanas de desempleo recientes, un dominio limitado del inglés, una discapacidad física o mental, un nivel de lectura inferior al de séptimo grado o antecedentes penales. Los solicitantes se clasificaron en cinco grupos: hombres adultos, mujeres adultas, mujeres jóvenes, hombres jóvenes no detenidos y hombres jóvenes detenidos. De los seleccionados, aproximadamente el 60 % decidió participar en el programa.cumplidores).
- Método
La base de datos original del Estudio Nacional JTPA contenía 15.981 personas. Esta base de datos contiene datos de ingresos actualizados durante al menos 30 meses después de su participación en el programa. Este artículo se centra en grupos de hombres y mujeres adultos con datos de ingresos disponibles de 30 meses después de su participación, compuestos por dos muestras: una de 6.102 mujeres y otra de 5.102 hombres. Las muestras de evaluación incluyen a solicitantes que se inscribieron entre noviembre de 1987 y septiembre de 1989.
Aunque la selección de los SDA en la muestra no fue aleatoria, los candidatos fueron seleccionados aleatoriamente para el tratamiento JTPA, donde el 60% de los seleccionados participaron en el programa. Las personas que no recibieron tratamiento fueron generalmente excluidas de los servicios JTPA durante 18 meses (aunque podían participar en otros programas). Los datos de la muestra se equilibraron artificialmente para mantener una proporción de control del tratamiento de 2/1 en cada centro debido a las distintas probabilidades de selección derivadas de la ubicación de los SDA. El tratamiento se indica mediante una variable binaria que identifica la participación en el tratamiento (el cumplimientoLa variable instrumental es una variable binaria que indica si los participantes recibieron la oferta aleatoria de capacitación. La variable de resultado definida para la evaluación consiste en la suma de los ingresos durante un período de 30 meses, lo que representa una medida precisa del impacto económico duradero del programa en los ingresos de los participantes. El vector de covariables consiste en información demográfica, ocupacional y de otro tipo recopilada antes de la aleatorización.
El primer análisis consiste en aplicar el método de mínimos cuadrados ordinarios (Mínimos cuadrados ordinarios – MCO) y regresión cuantílica para presentar una comparación de la distribución del ingreso entre participantes y no participantes. Los resultados de ambos métodos no necesariamente representan una relación causal. El segundo análisis emplea métodos de mínimos cuadrados en dos etapas (Mínimos cuadrados en dos etapas – 2SLS) y efecto del tratamiento cuantil (Efecto del tratamiento cuantil – QTE). A diferencia del método de regresión cuantílica, el método QTE no se limita al supuesto de selección de tratamiento exógeno. El método QTE corrige el posible sesgo de selección en la regresión cuantílica al identificar con mayor precisión el grupo de adherentes a la intervención (cumplidoresincluso en ausencia de un contrafactual observable.
Tanto la regresión cuantílica como los métodos de ETC permiten establecer estimaciones de la variable de resultado condicionando el análisis a cuantiles específicos (puntos establecidos a lo largo de la función de distribución acumulada de una variable aleatoria). En este estudio, se utilizaron cinco cuantiles: (i) dos por debajo de la mediana (15% y 25%), (ii) la mediana (50%) y (iii) dos por encima de la mediana (75% y 85%). Finalmente, el estudio presenta estimaciones de la distribución marginal de la variable de resultado para individuos sin tratamiento.
- Resultados principales
Los resultados obtenidos mediante estimaciones MCO indican que la capacitación incrementó los ingresos en los 30 meses posteriores a la intervención en aproximadamente la misma proporción tanto para hombres como para mujeres. Las estimaciones de regresión cuantil muestran que los resultados para los cuantiles inferiores a la mediana son mucho mayores que para los superiores, siendo estas diferencias más evidentes para los hombres que para las mujeres.
Los resultados del segundo análisis muestran efectos similares entre la estimación MC2E y la QTE para el cuantil mediano, aunque el estimador MC2E indica mayor precisión. El efecto de entrenamiento con el estimador QTE es sustancialmente menor en porcentaje y magnitud absoluta en comparación con los resultados de las regresiones por cuantiles. Además, no se identificaron efectos significativos para los hombres en los cuantiles inferiores a la mediana. A diferencia de los resultados para los hombres, las estimaciones de QTE para las mujeres mostraron un efecto significativo para todos los cuantiles analizados, evidenciando mayores efectos proporcionales en los cuantiles inferiores a la mediana.
El resultado encontrado en la distribución marginal de ingresos de los individuos sin tratamiento indica una gran discrepancia entre los ingresos del grupo contrafactual de quienes participaron en la capacitación y los del grupo de control. Esto sugiere que la ausencia de efecto en los cuartiles inferiores a la mediana podría estar asociada a un sesgo de selección, lo que indica que el programa no logró seleccionar eficazmente a hombres económicamente desfavorecidos.
- Lecciones de política pública
Este artículo analizó el impacto de los servicios de capacitación subsidiados ofrecidos por el programa JTPA en los ingresos de sus participantes. Mediante metodologías cuantiles, los resultados demostraron que los participantes experimentaron un aumento en sus ingresos tras unirse al programa. Las mujeres mostraron mayores ingresos en los distintos niveles de la muestra, observándose mayores ganancias en los niveles más bajos de la distribución. Los resultados para los hombres muestran que la política solo afectó a los hombres con niveles de ingresos más altos.
Esta evidencia sugiere que el JTPA logró aumentar los ingresos de las mujeres que participaron en los servicios ofrecidos. Considerando el objetivo de reducir las desigualdades en la competitividad, el diseño del programa no parece ser eficiente para incentivar la participación de los hombres con menor potencial de ingresos en los servicios de capacitación.
Referencias
Card, D. (1996), “El efecto de los sindicatos en la estructura salarial: un análisis longitudinal”, Econometrica, Vol. 64 No. 4, pág. 957.
DiNardo, J., Fortin, N.M. y Lemieux, T. (1996), “Instituciones del mercado laboral y distribución de salarios, 1973-1992: un enfoque semiparamétrico”, Econometrica, Vol. 64 No. 5, pág. 1001.
LaLonde, R.J. (1995), “La promesa de los programas de capacitación patrocinados por el sector público”, Revista de Perspectivas Económicas, vol. 9 núm. 2, págs. 149–168.
