Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: La influencia de la capacidad económica y la generación de ingresos públicos en el desarrollo humano.
Autores del artículo: Wesley de Almeida Mendes, Marco Aurélio Marques Ferreira, Luiz Antônio Abrantes y Evandro Rodrigues de Faria
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: Municipios brasileños
Tema principal: Economía política y gobernanza
Tipo de intervención: Impacto de la capacidad económica de los municipios y de la generación de ingresos en el nivel de desarrollo humano de los municipios brasileños.
Variable principal de interés: Desarrollo humano
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Contexto de evaluación
El desarrollo humano, según Mendes et al. (2018), puede abarcar diferentes dimensiones sociales; es un proceso de cambio e interacción entre la economía local y la calidad de vida de la población, considerando las condiciones sociales, políticas y culturales. Si bien se debate sobre el desarrollo humano como un proceso multidimensional que involucra variables como la salud, la educación y la nutrición, entre otras, también hay quienes argumentan que la capacidad económica de un país es un componente de este desarrollo.
Para promover el desarrollo humano, la coordinación estatal es necesaria en la formulación y el mantenimiento de políticas públicas sociales capaces de mejorar las condiciones de vida de la población. Por lo tanto, entre las entidades federativas, el municipio, al estar más cerca de la población, tiene la mayor capacidad para verificar sus demandas y establecer prioridades al abordar diversas políticas públicas. Sin embargo, los ingresos propios de muchos municipios son insuficientes para satisfacer parte de la demanda social de políticas públicas, lo que genera una gran dependencia de las transferencias intergubernamentales para satisfacer esta demanda. En este contexto, los autores consideran la importancia del crecimiento económico para el desarrollo humano y buscan identificar las relaciones estructurales entre la capacidad y el perfil económico, los ingresos propios, las transferencias financieras y el desarrollo humano.
Detalles de la intervención
Mendes et al. (2018) identifican las relaciones estructurales entre la capacidad y el perfil económico, los ingresos propios, las transferencias financieras y el desarrollo humano. La investigación se realizó con datos secundarios, cuya variable dependiente fue proporcionada por la Federación de Industrias del Estado de Río de Janeiro (Firjan), y datos relativos al presupuesto municipal, obtenidos del Tesoro Nacional, de la base de datos de Finanzas Brasileñas (Finbra), además del PIB, obtenido del sitio web del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
La unidad empírica de análisis fueron los municipios existentes en Brasil durante el período de 2007 a 2013. Los autores eligieron este período con base en la disponibilidad de datos para todos los municipios de 2006 a 2015, con valores confiables presentados solo para el período de 2007 a 2013. Los investigadores también consideraron, dentro de este período, el inicio de un ciclo político estatal y federal, así como el ciclo político municipal completo, abarcando dos años anteriores y un año posterior, lo que les permitió capturar las variaciones causadas por el período electoral.
Detalhes da Metodologia
Para lograr el objetivo propuesto, Mendes et al. (2018) procesan los datos utilizando un modelo estadístico de regresión logística de datos de panel. Esta metodología de datos de panel consiste en analizar datos de diferentes individuos a lo largo del tiempo. La variable dependiente del modelo es el Índice de Desarrollo Municipal de Firjan (IFDM), un indicador desarrollado por Firjan que abarca salud, educación e ingresos, dividido en una escala que va de 0 a 1; cuanto más cercano a 1, mejor es el desarrollo. Las variables independientes son: Producto Interno Bruto (PIB) per cápita; PIB de Servicios per cápita; PIB de Agricultura per cápita; Ingresos propios per cápita del Impuesto sobre Bienes Inmuebles Urbanos (IPTU); Ingresos propios per cápita del Impuesto sobre la Transferencia Inter Vivos de Bienes Inmuebles (ITBI); Ingresos propios per cápita del Impuesto sobre los Servicios de Cualquier Naturaleza (ISSQN); Tasas municipales per cápita; Transferencias per cápita de recursos transferidos por la Unión a los municipios; y transferencias per cápita de recursos transferidos por el Estado al que pertenece el municipio.
Resultados
Los resultados indican que todas las variables incluidas en el modelo son estadísticamente significativas al 1%. Considerando estos resultados, se observa la importancia del PIB de los sectores industrial y agrícola, así como del volumen de las transferencias intergubernamentales, como factores que influyen en el desarrollo humano. El PIB industrial fue el más relevante, lo cual se justifica por el aumento del volumen tecnológico y la mejora de las condiciones de vida de la población derivadas de la industrialización. El valor positivo del sector agrícola destaca su importancia histórica y económica, con una alta productividad, lo que demuestra el importante papel de la agricultura brasileña en el escenario internacional, además de la alta tecnología aplicada al proceso de producción.
Por otro lado, el PIB de servicios fue la única variable aplicada al modelo que mostró un efecto negativo en el desarrollo humano, aunque su importancia no puede ignorarse. Este hecho se explica por su presencia en todos los municipios brasileños, especialmente en los pequeños, que suelen presentar una infraestructura urbana, social y económica deficiente y, en consecuencia, concentran un bajo valor agregado en este sector económico. En cuanto a los ingresos propios, el ISSQN (Impuesto sobre Servicios de Cualquier Naturaleza) fue el impuesto más relevante, debido a su base urbana y su relación con la capacidad económica y el tamaño del municipio. Las transferencias intergubernamentales fueron más relevantes, especialmente las transferidas por el Gobierno Federal.
Lecciones de política pública
¿Cómo afectan la capacidad económica de los municipios y la generación de ingresos provenientes de su propia recaudación tributaria y transferencias intergubernamentales al nivel de desarrollo humano en los municipios brasileños? Los resultados de Mendes et al. (2018) indican que el sector industrial se caracteriza por ser un agregador de volumen económico y un generador de mejores condiciones sociales. Otro sector importante es la agricultura, que también se ha destacado en la promoción del desarrollo humano. En este sentido, estos sectores exigen mejoras en la calidad de la educación, la salud y la infraestructura del sector público; a cambio, ofrecen un mayor número de empleos y una mayor recaudación de impuestos.
En cuanto al aspecto financiero, los autores argumentan que la generación de ingresos públicos es fundamental para mejorar el desarrollo humano, donde las transferencias intergubernamentales desempeñan un papel más significativo debido al mayor volumen de fondos disponibles. Muchas de estas transferencias tienen fines específicos, como las del Sistema Único de Salud (SUS) y el Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y el Perfeccionamiento de los Profesionales de la Educación (Fundeb), que buscan mantener programas sociales centrados en la salud pública y la educación básica. Sin embargo, a pesar de la relevancia de la disponibilidad de recursos para el desarrollo humano, su correcta aplicación es necesaria, destacando el desempeño de la gestión pública, especialmente en el cumplimiento de su función de generar ingresos para la inversión y mejorar las condiciones sociales.
Referencias
Mendes, W. de A., Ferreira, MAM, Abrantes, LA y Faria, ER de. (2018). La influencia de la capacidad económica y la formación de ingresos públicos en el desarrollo humano. Revista de Administración Pública, 52 (5), 918-934.
