Investigador principal: Adriano Valladão
Título del artículo¿Qué sucede cuando una mujer gana unas elecciones? Evidencia de las reñidas elecciones en Brasil
Autores del artículo: Fernanda Brollo y Ugo Troiano
Lugar de la intervención: brasil
Tamaño de la muestra: 161 municipios
Sector: Género
Tipo de intervenciónEl efecto del género en la corrupción.
Variable principal de interésCorrupción
Método de evaluación: Regresión discontinua
Problema de política
Se considera que el género de un político influye en la asignación del gasto público, vinculando a las mujeres a opciones más centradas en cuestiones sociales como la salud, el cuidado infantil y la educación. De igual manera, existe una asociación entre el género y la corrupción, ya que las mujeres líderes se asocian con menos corrupción y sobornos que los hombres. Es posible estudiar el efecto del género de un político sobre la corrupción en los municipios brasileños.
Contexto de evaluación
Utilizando información sobre disputas electorales, irregularidades administrativas y clientelismo, es posible analizar si la probabilidad de verse involucrada en casos de corrupción es mayor o menor para las mujeres. El enfoque se centrará en la administración municipal de alcaldes, destacando que son elegidos directamente por mayoría de votos para períodos de cuatro años con posibilidad de una reelección. También es importante señalar que las elecciones en municipios con menos de 200.000 habitantes son de una sola vuelta y pueden tener una pluralidad de candidatos, lo que dificulta la comparación del efecto de género. Además, la corrupción se mide objetivamente por las irregularidades cometidas por el gobierno municipal; es decir, no depende de indicadores subjetivos como la percepción de corrupción.
Detalles de la intervención
Brasil, durante el período de investigación, contaba con 5567 municipios, y el estudio se centró en los lugares donde las elecciones de 2000 y 2004 se caracterizaron por una contienda entre candidatos de distinto sexo. Dada la pluralidad de partidos, solo se seleccionaron municipios con dos candidatos, lo que totalizó 723 contiendas electorales, equivalentes al 7% del total. Posteriormente, se recopilaron algunas características del alcalde electo, como género, nivel educativo, afiliación partidista y experiencia política.
La información sobre corrupción proviene de auditorías realizadas a gobiernos municipales seleccionados aleatoriamente por el gobierno federal desde 2003 como parte de un programa anticorrupción. Este programa consiste en enviar auditores a los municipios para analizar cómo las administraciones locales gastan los fondos transferidos por el gobierno federal desde 2001. Los informes de auditoría permiten clasificar las irregularidades en: (i) procesos de contratación ilegal (como limitar la competencia, manipular licitaciones, adjudicaciones a empresas irregulares, entre otras); (ii) fraude; (iii) sobreprecios; y (iv) malversación de fondos. Tras la depuración, se obtuvieron datos sobre corrupción de 161 municipios.
Los cargos públicos distribuidos a lo largo del mandato de un alcalde pueden ser un medio para obtener apoyo político. Así, el clientelismo se puede medir mediante los empleos temporales que ofrece la administración pública municipal, incluyendo puestos de nombramiento sin definir claramente los criterios y requisitos para el puesto. Los puestos temporales contrastan con los empleos permanentes y estables obtenidos mediante concursos públicos. Los datos sobre clientelismo solo están disponibles para el mandato de 2005 a 2008 y abarcan 381 municipios.
Detalhes da Metodologia
Medir cómo el género de un político afecta los posibles casos de corrupción no es sencillo. En primer lugar, este efecto estaría influenciado por características no observables del municipio, como su postura sobre la aceptación de las mujeres, las preferencias sociales y las características demográficas. En segundo lugar, sería necesario comparar las administraciones de una alcaldesa con las de un alcalde en las mismas condiciones para atribuir el efecto al género, y en la práctica, solo se observa una de ellas. En otras palabras, no es posible saber con exactitud si se adoptarían ciertas decisiones si el género del alcalde cambiara; por lo tanto, se requiere una hipótesis para comparar los datos y llegar a una conclusión.
Se asume, entonces, que las ciudades donde las mujeres ganaron las elecciones por un pequeño margen al competir contra un hombre son un buen contrapunto a las ciudades donde ocurrió lo contrario (los hombres ganaron contra las mujeres por un pequeño margen). Este argumento se justifica ya que, en contiendas reñidas, la probabilidad de victoria sería la misma para hombres y mujeres, y las elecciones se decidirían por otros factores aleatorios de los votantes y no por el género del candidato. Por lo tanto, el grupo de tratamiento puede definirse como los municipios donde una mujer fue elegida en una contienda contra alguien del sexo opuesto por un pequeño margen, y el grupo de control como aquellos donde un hombre fue elegido en las mismas circunstancias. Finalmente, se destaca nuevamente que el efecto del género del político sobre la corrupción se obtiene cuando el margen de victoria en las elecciones fue pequeño.
Resultados
Utilizando datos electorales, mediciones de corrupción y la lógica de comparación propuesta anteriormente, es posible comparar las probabilidades de corrupción entre hombres y mujeres y atribuir este valor estrictamente al género. Los resultados muestran que la probabilidad de que las mujeres estén involucradas en casos de corrupción es entre 29 y 35 puntos porcentuales menor que la de los hombres. El cálculo es creíble, ya que las auditorías realizadas por el gobierno federal son aleatorias y no dependen del género del alcalde; es decir, la diferencia de probabilidad mencionada anteriormente no se debe a un sesgo por parte del gobierno federal al elegir potencialmente más ciudades con alcaldes hombres que con alcaldesas.
Otra forma de medir la corrupción sería a través de los puestos temporales. Se encontró que las alcaldesas contratan el 52% de los empleos temporales en las administraciones municipales, en promedio durante el período de 4 años. Además, la proporción de puestos temporales a titulares es un 9% menor en los municipios con una alcaldesa que con un alcalde hombre. También se investigó la dinámica de los nombramientos para puestos temporales en el último año de un mandato, ya que esto podría indicar más claramente una compensación para asegurar el apoyo político en las siguientes elecciones. Si bien la contratación temporal es similar en el primer año de un mandato entre municipios liderados por hombres y mujeres, en el último año las alcaldesas contratan entre 10 y 13 puntos porcentuales menos para puestos temporales que los alcaldes hombres.
Lecciones de política pública
Así como el género de los políticos se asocia con las decisiones de asignación de recursos de su administración, lo mismo ocurre con la corrupción. El análisis de los efectos del género de los alcaldes en municipios brasileños muestra que las mujeres tienen menos probabilidades de verse involucradas en casos de corrupción. Además, otra dimensión que indica mala conducta se da a través de la contratación de puestos temporales, que ocurre con mayor frecuencia en el caso de los hombres durante el último año de su mandato que en el de las mujeres.
Referencia
Brollo, Fernanda; Troiano, Ugo. “¿Qué sucede cuando una mujer gana una elección? Evidencia de contiendas reñidas en Brasil”. Journal of Development Economics, vol. 122, págs. 28-45, 2016.
