Investigador principal: Silvio da Rosa Paula
Título del artículo: El impacto de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el desempeño financiero y la ejecución presupuestaria de los municipios de Rio Grande do Sul de 1997 a 2004
Autores del artículo: Sandra Regina Toledo dos Santos y Tiago Wickstrom Alves
Lugar de la intervención: Rio Grande do Sul, Brasil
Tamaño de la muestra: 419 municipios del estado de Rio Grande do Sul
Sector: Finanzas
Tipo de intervención: Evaluación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF)
Variable principal de interés: Indicadores de desempeño financiero y presupuestario
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Contexto de evaluación
Tras el fin del régimen de alta inflación con la consolidación del Plan Real, surgieron nuevos desafíos, entre ellos el control de las cuentas públicas, que durante mucho tiempo se había visto favorecido por los efectos asimétricos de la alta inflación en las finanzas públicas. En cuanto a los ingresos, el valor real de la recaudación tributaria se conservó razonablemente gracias a los mecanismos de indexación introducidos en la legislación tributaria. En cuanto al gasto, el gobierno aprovechó la inflación para mantener las cuentas bajo control, dado que entre la aprobación del presupuesto y el desembolso efectivo de los recursos, el valor real del gasto ya se había visto sustancialmente erosionado por la inflación (ABREU). Figura XNUMX, 2014).
En este contexto, ya se preveía que el fin de la alta inflación traería consigo una expansión del valor real del gasto público. Por lo tanto, dados los resultados financieros negativos de los gobiernos federal, estatal y municipal, medidos a través de sus balances, se hizo evidente que la gestión pública debía centrarse en la búsqueda de la eficiencia administrativa y el uso más adecuado de los recursos. Ante esta realidad, en el año 2000, el Congreso aprobó la Ley de Responsabilidad Fiscal, que permitiría la imposición de estrictas restricciones presupuestarias a los tres niveles de gobierno.
La Ley Complementaria n.º 101, del 4 de mayo de 2000, conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), es un instrumento de gestión dirigido a la administración pública que establece, a nivel nacional, los parámetros que deben seguirse en materia de gasto público para cada entidad federativa brasileña (gobierno federal, estados y municipios). En otras palabras, la LRF busca garantizar la salud financiera de las entidades federativas, estableciendo que cada aumento del gasto público debe provenir de una fuente de financiamiento relacionada, y que los administradores deben respetar las disposiciones relativas al final de cada mandato, sin exceder el límite permitido y presentando cuentas saneadas a sus sucesores.TESORO NACIONAL, 2020).
Detalhes da Metodologia
La estrategia empleada por los investigadores fue el uso de datos de panel con una variable binaria, que toma el valor 0 para el período anterior a la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) y el valor 1 para el período posterior a la implementación de la LRF, que entró en vigor en mayo de 2000. El uso de datos de panel permite monitorear a los municipios a lo largo del tiempo para captar mejor su comportamiento a lo largo de los años. En términos generales, con este método, los investigadores buscan identificar los efectos de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el desempeño financiero y la ejecución presupuestaria de los municipios.
Detalles de la intervención
El análisis se centra en los municipios del estado de Rio Grande do Sul, durante el período de 1997 a 2004. De los 496 municipios existentes en el estado en 2006, se utilizaron 419, excluyendo 77 municipios que experimentaron algún cambio territorial durante el período analizado. Los datos se obtuvieron de los informes anuales de balances presupuestarios e índices económicos de los municipios de Rio Grande do Sul. Tribunal de Cuentas del Estado (TCE-RS) y el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
Con el fin de evaluar el impacto de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el desempeño financiero y presupuestario de los municipios de Rio Grande do Sul, se seleccionaron para su análisis nueve indicadores ampliamente utilizados en la literatura. A continuación, se presentan los indicadores utilizados y sus descripciones.
| Indicador de Crédito Adicional (ICA): El objetivo es verificar si ha habido una mayor adecuación en la planificación presupuestaria, es decir, si ha habido una expansión en el uso de créditos adicionales después de la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), lo que podría indicar dificultades de los municipios para proyectar adecuadamente la asignación de recursos públicos, dados los gastos incurridos en la ejecución de las políticas públicas emprendidas. |
| Indicador de logro de ingresos presupuestarios (IRRO): Esto mostrará si hubo un aumento promedio en los ingresos presupuestarios de los municipios después de la implementación de la ley. |
| Indicador de Ejecución Presupuestaria Actual (IEOC): Indica si los mecanismos introducidos por la LRF contribuyeron a incrementos en los ingresos corrientes.[ 1 ] de los municipios, lo que podría indicar una contención del gasto, estimulando una mayor generación de ahorro corriente. |
| Indicador de recaudación de ingresos tributarios (IRRT): Este indicador resalta la presión fiscal ejercida sobre los municipios como resultado de las restricciones a las condonaciones de ingresos y la búsqueda de eficiencia en esta fuente de ingresos. |
| Indicador de inversión (II): Este indicador permite identificar si ha habido una mayor capacidad de realizar inversiones en relación al PIB local luego de la implementación de la Ley. |
| Indicador de resultado primario (IRP): Este estudio busca demostrar si, tras la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), hubo un aumento en la capacidad de pago de la deuda de los municipios. |
| Indicador de Operaciones de Crédito (IOC): Esto indica si el monto de las operaciones de crédito está incluido en la composición de los gastos de capital.[ 2 ] Disminuyeron o aumentaron después de la implementación de la Ley. |
| Indicador de amortización de deuda a largo plazo (IADF): Destaca las amortizaciones de la deuda financiada.[ 3 ] respecto de los ingresos corrientes recaudados. |
| Indicador de Rentabilidad del Impuesto sobre la Circulación de Bienes y Servicios y sobre la Prestación de Servicios de Transporte y Comunicación Interestatal e Intermunicipal (IRICMS): Representa los ingresos recaudados del ICMS (impuesto estatal brasileño) en relación con la población residente del municipio. |
Resultados
Los resultados indican que después de la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, hubo un incremento en el uso de créditos adicionales, como lo evidencia (ICA), lo que podría indicar dificultades para que los municipios más pobres planifiquen adecuadamente la asignación de recursos públicos. En cuanto a (IRRO) indica que hubo un aumento promedio de alrededor del 8% en los ingresos presupuestarios de los municipios. El (IEOCEl análisis indica que hubo un incremento de aproximadamente 9% en la generación de ahorro corriente, lo que puede estar relacionado con los resultados crecientes de los ingresos locales y la contención del gasto.IRRT) La evidencia muestra que la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) impulsó un aumento de 0,182 en el valor promedio de este indicador. Este resultado podría indicar que las medidas de la Ley, destinadas a combatir la evasión fiscal y restringir las exenciones de ingresos, en última instancia aumentaron la eficiencia en la recaudación tributaria.
En el contexto de las inversiones, mirando el indicador (II), esto mostró un aumento de alrededor del 30%, lo que demuestra que los municipios con menor desarrollo económico tuvieron mayores dificultades para realizar inversiones para satisfacer las demandas sociales. En cuanto al resultado primario, con el (IRPSe encontró que la LRF (Ley de Responsabilidad Fiscal) permitió un aumento en la capacidad de pago de la deuda de los municipios, como resultado de la intensificación del superávit primario. Analizando el Indicador de Operaciones de Crédito (COI), se observó una reducción del 62% en las operaciones de crédito en los municipios más pequeños. En cuanto a (Fuerza Internacional de Defensa de Israel), El indicador de amortización de deuda no fue estadísticamente significativo; sin embargo, su relación con el PIB sugiere que los municipios más ricos pudieron amortizar sus deudas con mayor intensidad. Finalmente, tenemos el indicador (IRICMS), lo que demuestra que después de la implantación de la LRF (Ley de Responsabilidad Fiscal) hubo un aumento significativo en su coeficiente estimado, indicando una mayor recaudación del ICMS (Impuesto sobre Circulación de Bienes y Servicios) en comparación con la población residente en el municipio.
En términos generales, después de la implementación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, hubo un aumento en la eficiencia de la planificación y ejecución de los ingresos y gastos municipales, evidenciado por la mayor capacidad de pago de deudas, el saldo del superávit primario y el aumento de los ingresos tributarios en los municipios de Rio Grande do Sul.
Lecciones de política pública
La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) aportó transparencia a las cuentas públicas y contribuyó a una mayor participación de la sociedad civil en la fiscalización de los recursos públicos y la lucha contra el fraude. Actualmente, varias Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y Organizaciones de la Sociedad Civil de Interés Público (OSCIP) fiscalizan el gasto público conforme a la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF), evitando pérdidas millonarias a las arcas públicas cada año.
Referencia
DOS SANTOS, Sandra Regina Toledo; ALVES, Tiago Wickstrom. El impacto de la Ley de Responsabilidad Fiscal en el desempeño financiero y la ejecución presupuestaria de los municipios de Rio Grande do Sul de 1997 a 2004. Revista Brasileña de Administración Pública, vol. 45, n.º 1, págs. 181-208, 2011.
[ 1 ] Ingresos actuales: Es la suma de los ingresos fiscales, las contribuciones, las rentas de la propiedad, las rentas agrícolas, las rentas industriales, las rentas de servicios y otros ingresos.
[ 2 ] Gastos de capital: Son los gastos relacionados con la adquisición de maquinaria y equipo, la ejecución de obras, la adquisición de acciones de empresas, la adquisición de bienes inmuebles y el otorgamiento de préstamos para inversión.
[ 3 ] Amortización Es la reducción gradual de una deuda mediante pagos periódicos.
