Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Lugar de la intervención: Reino Unido
Tamaño de la muestra: –
Sector: Políticas públicas
Variable principal de interés: –
Tipo de intervención: Análisis de datos, entrevistas
metodología: Otros
Resumen
El uso de la evidencia en la formulación de políticas ha ido en aumento a lo largo de los años. Sin embargo, existen escasos estudios sobre el proceso de formulación de políticas. Por ello, basándose en las notas de su trabajo como consultor de políticas en el Reino Unido en 2009, el autor analiza este proceso de formulación de políticas basado en la evidencia. Sus hallazgos sugieren ocho temas clave, que van desde el compromiso con el uso de la evidencia hasta la rigidez totémica y la cuestión de las incertidumbres. Concluye, por lo tanto, que existe un exceso de evidencia, pero esta no es concluyente.
- Problema de política
En los últimos años se ha debatido mucho sobre las «políticas basadas en la evidencia» (Black, 2001; Boaz y Pawson, 2005). El estudio de Hill (2009) observa en su análisis la escasez de investigaciones sobre el proceso y la definición de la formulación de políticas, que tienden a examinarse mediante el análisis de resultados en lugar de la observación minuciosa. También existe una dificultad para definir la evidencia, ya que, para Monaghan (2008), la evidencia en sí misma constituye un debate con fuerte carga política.
Para los efectos de este artículo, se consideró que la formulación de políticas se refería al intento organizado de seleccionar objetivos y métodos para la acción gubernamental.
Dicho esto, este artículo buscó contribuir al desarrollo de una explicación del uso de la evidencia en la formulación de políticas, utilizando datos etnográficos de un estudio sobre las prácticas de formulación de políticas en el gobierno del Reino Unido.
- Contexto de implementación y evaluación
El autor relata su trabajo como consultor de políticas durante seis meses en 2009 en el departamento de formulación de políticas de la administración pública británica. Su equipo asesoró a las más altas esferas del gobierno sobre políticas en áreas altamente politizadas como la política social y la justicia penal.[ 1 ]Por lo tanto, el autor observó y participó en el proceso de formulación de políticas con mínima reactividad, es decir, lo más cerca posible del proceso habitual. Así, al participar en el uso de la evidencia con fines políticos, debatiendo y observando el proceso en su trabajo diario, el autor recopiló datos para desarrollar y probar la teoría.
- Detalles de la política/programa
Durante su investigación, el autor señala que la falta de conocimiento de los resultados académicos puede explicarse en parte por las deficiencias de la investigación en ciencias sociales para su uso como evidencia (Gans, 1971). Las preguntas que suelen plantearse los responsables políticos incluyen: ¿qué se debe hacer en la práctica?; ¿cómo funcionará?; ¿cuáles serán los efectos?; ¿cuánto costará?; ¿habrá consecuencias adversas y sobre quién recaerán? Existe muy poca evidencia disponible que responda de forma concluyente a estas preguntas para los responsables políticos (Tilley y Laycock, 2000).
Un punto importante se refiere al esfuerzo narrativo que implica la creación de nuevas políticas, como destaca Hajer (1995) respecto de la importancia de “contar historias” para influir en qué propuestas serán adoptadas.
- Método
Siguiendo un enfoque de “codificación adaptativa”[ 2 ] (Layder, 1998), el autor generó una lista de códigos provisionales a partir de su trabajo previo en esta área (Stevens, 2007) y de la literatura existente. Al codificar las notas de campo y las transcripciones de entrevistas, se destacaron las observaciones y citas relacionadas con estos códigos provisionales, y se generaron nuevos códigos a medida que surgían otros conceptos de los datos.
De esto surgieron ocho temas clave:
- Compromiso con el uso de la evidencia;
- La sobresaturación de evidencias en la política;
- Relaciones intergubernamentales;
- Controlar la incertidumbre;
- Competencia burocrática y carrera en la función pública;
- La tercera cara de la razón burocrática: encajar la historia en su lugar;
- O silencio silencioso de desigualdad;
- Dureza totémica[ 3 ].
- Resultados principales
En esta sección se discutirán los datos encontrados por el autor para cada uno de los temas clave:
- Compromiso con el uso de la evidencia.
Se observó que los funcionarios públicos no difieren mucho de los académicos en cuanto a su competencia en el uso del razonamiento científico para obtener prestigio que les permita obtener recompensas personales y profesionales (Bourdieu, 2000). Los funcionarios con los que el autor tuvo contacto demostraron un gran compromiso con el uso de la evidencia. Por lo tanto, la evidencia estuvo presente en el desarrollo, la discusión y la presentación de las políticas observadas.
- La sobresaturación de evidencia en la política
Se encontraron quince tipos de evidencia que ingresaron a los debates políticos, que, además de datos gubernamentales recopilados internamente y análisis académicos producidos externamente, incluyeron encuestas de opinión e informes de... grupos de expertos y consultoría de gestión, documentos de políticas, etc. Como se mencionó anteriormente, los responsables de las políticas deben elegir entre la limitada evidencia disponible; es decir, la evidencia se convierte en una solución sobresaturada para los problemas de políticas.
- Relaciones intergubernamentales
Para lograr su aceptación, las propuestas de políticas deben ser aprobadas por un amplio grupo de altos funcionarios, asesores especiales y, eventualmente, ministros departamentales. El autor señala que la narrativa, utilizada para lograr la aprobación de la propuesta, fue un hilo conductor en la creación de nuevas políticas, lo que corrobora lo afirmado por Hajer (1995).
- Controlar la incertidumbre
Controlar la incertidumbre fortalece la narrativa de un documento de política, pero también juega un papel más amplio en la estructuración del contexto en el que operan los funcionarios públicos.
- Competencia burocrática y carrera en la función pública.
Si los servidores públicos se vuelven útiles en la creación e implementación de políticas, tendrán mayor probabilidad de alcanzar sus propias metas profesionales, maximizando así ambos tipos de utilidad: ser útiles y perseguir metas personales. Por lo tanto, el autor enfatiza que las presiones e incentivos que experimentan los servidores públicos en su desarrollo profesional son importantes para comprender cómo utilizan la evidencia en la formulación de políticas.
- La tercera cara de la razón burocrática: ensamblar la historia.
Los funcionarios públicos deben presentar propuestas que sean útiles a sus superiores y que puedan ser aceptadas por las políticas gubernamentales; por lo tanto, estas deben encajar en la narrativa política existente. Los funcionarios observados durante la investigación, para alcanzar un estatus superior, en lugar de cuestionarlo, reforzaron los supuestos fundamentales de las narrativas políticas actuales.
- O silencio silencioso de desigualdad
Se sugiere que los funcionarios públicos aprendan a evitar la incertidumbre, la complejidad y la contradicción durante la formulación de políticas. El impacto causal y perjudicial de la desigualdad es una línea de pensamiento que ha influido en las agendas políticas. Sin embargo, durante su análisis, el autor se percató de que se buscaban programas que pudieran "encubrir" los efectos de la desigualdad, en lugar de abordar sus causas fundamentales.
- Dureza totémica
Esto se aplica únicamente a los grupos sociales visibles, en los que los pobres y excluidos han sido consistentemente "otros" en la política criminal contemporánea (Young, 2007).
- Lecciones de política pública
El análisis hasta el momento sugiere que existe un exceso de evidencia, en su mayoría inconcluyente, y una aversión a la incertidumbre, la complejidad y la contradicción en los círculos de formulación de políticas. El autor concluye, por lo tanto, que la formulación de políticas basadas en la evidencia es una actividad intensamente ideológica, ya que refuerza la distribución desigual del poder.
Referencia
STEVENS, A. (2011). Contando historias políticas: un estudio etnográfico del uso de la evidencia en la formulación de políticas en el Reino Unido. Revista de Política Social, 40(2), 237-255. doi:10.1017/S0047279410000723
[ 1 ] Durante su trabajo como consultor de políticas, el autor realizó investigación documental, elaboró propuestas políticas y participó en reuniones interdepartamentales, seminarios, etc. Además de observar las interacciones entre colegas, funcionarios públicos y asesores, entrevistó a cinco servidores públicos. No todos los contactos obtuvieron el consentimiento informado, ya que la investigación abierta puede influir en el comportamiento de los participantes debido a las dinámicas de poder.
[ 2 ] Codificación adaptativa.
[ 3 ] Dureza totémica
