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Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Políticas agrarias y agrícolas en el contexto del desarrollo del Nordeste: evolución, desafíos y perspectivas
Autores del artículo: Emanoel Márcio Nunes, Sergio Schneider, João Matos Filho, Kalianne Freire Godeiro Nunes y Joacir Rufino de Aquino
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: Estados de la región Noreste
Sector: Economía política y gobernanza
Tipo de intervención: El impacto de las principales políticas agrícolas y agrarias de la región Nordeste en el desarrollo regional.
Variable principal de interés: Evolución del desarrollo regional
Método de evaluación: Outro
Contexto de evaluación
Considerando la evolución del desarrollo brasileño entre 1950 y 2010, la región Nordeste de Brasil ha presentado un ciclo de crecimiento y cambio económico, en el que se definen diferentes contextos basados en los modelos predominantes en las zonas rurales, resultantes de las políticas agrarias y agrícolas nacionales para el desarrollo regional. El mantenimiento de antiguas instituciones que defienden la reproducción del modelo económico del Centro-Sur —con el crecimiento de actividades modernizadas en grandes empresas— y el surgimiento de nuevas instituciones que buscan el desarrollo considerando las actividades tradicionales a través de la agricultura familiar son las manifestaciones más visibles de dichos cambios.
Las tendencias seguidas por la región Nordeste de Brasil durante las últimas seis décadas se pueden resumir en dos vertientes principales, que se destacan como puntos de intenso debate sobre las estrategias de desarrollo destinadas a reducir la desigualdad y generar condiciones de vida más dignas en las zonas rurales. La trayectoria predominante se ha orientado más hacia modelos de crecimiento exógeno, mediante la expansión de sectores de alto potencial, la rápida incorporación y el alto consumo de recursos externos, caracterizados por la modernización agrícola, impulsada casi exclusivamente por generosas políticas agrarias y agrícolas regionales. Otra trayectoria, el modelo tradicional, argumenta que el desarrollo debe ocurrir a través de modelos más endógenos, a partir de las actividades tradicionales, teniendo en cuenta las elecciones y la trayectoria de los actores a nivel local y regional, creyendo que estos actores son capaces de decidir su destino con mayor autonomía y participar en la construcción del desarrollo.
Detalles de la intervención
Nunes et al. (2014) plantean la siguiente pregunta: ¿cómo han influido las políticas agrarias y agrícolas en el desarrollo rural del Nordeste de Brasil, una región donde la economía aún depende en gran medida de la agricultura, en diferentes contextos institucionales? La hipótesis es que la decisión del Estado brasileño, especialmente en el Nordeste, ha sido consolidar el modelo moderno por encima del tradicional, priorizando los mecanismos de política agrícola e insistiendo en un modelo exógeno con un alto uso de insumos modernos y una alta dependencia externa.
En este sentido, Nunes et al. (2014) analizan la evolución del desarrollo del Nordeste, especialmente en el ámbito de las políticas agrarias y agrícolas dirigidas en el período de 1950 a 2010. Para ayudar a interpretar y explicar los cambios y la evolución del entorno institucional en el análisis del desarrollo de la región Nordeste, los autores utilizaron un marco con contribuciones de figuras destacadas como Douglass North, Oliver Williamson, Ronald Coase y Vitto Saccomandi.
Detalhes da Metodologia
Como metodología, Nunes et al. (2014) buscaron identificar las principales políticas agrarias y agrícolas en los diversos contextos de desarrollo brasileño, mostrando las disparidades regionales y el desempeño de la región Nordeste en relación con las demás. Para ello, los autores debatieron sobre las políticas públicas y el papel de las instituciones en el medio rural, enfatizando posteriormente la evolución de los contextos de la región Nordeste, destacando las principales políticas agrarias y agrícolas y la influencia institucional en el proceso de desarrollo regional, y enumerando algunos desafíos y perspectivas para el desarrollo rural de la región.
Resultados
Los resultados muestran que las instituciones "antiguas", legados de contextos anteriores, no se han superado por completo e influyen en el diseño de políticas agrarias y agrícolas más recientes para el desarrollo regional. Incluso en una era de globalización económica, donde las fuerzas territoriales han resaltado dinámicas de desarrollo diversificadas, el Estado insiste en reproducir la antigua "creencia" sectorial, fomentando modelos exógenos y especializados basados en la formación de Arreglos Productivos Locales, orientados al mercado externo.
La región Nordeste debe superar las antiguas instituciones y crear nuevas instituciones capaces de expandir las economías de alcance, aunque estas sean más difíciles por su especificidad y localización, arraigadas en la cultura regional, lo que las hace incompatibles con la replicabilidad, según los fundamentos de la economía regional y el enfoque institucional. Facilitar la estructuración y estimular formas colectivas de producción y organización laboral a nivel local/regional debe ser una acción prioritaria para fortalecer bases económicas más pequeñas y flexibles, aprovechando la abundante población económicamente activa (PEA) del Nordeste.
Lecciones de política pública
En la búsqueda de un desarrollo más autónomo, mediado por las instituciones económicas, Nunes et al. (2014) consideran que la región Nordeste ya no debería intentar replicar el modelo económico del Centro-Sur del país, sino construir su propio camino con una perspectiva diferente de desarrollo. Actualmente, el desafío para la región Nordeste es definir sus vocaciones y construir, mediante una implementación más eficiente de políticas agrarias y agrícolas —como la reforma agraria, el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF), el Programa Nacional de Adquisición de Alimentos (PAA) y el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE)—, sus propios procesos de innovación para un desarrollo más sólido y duradero.
Según Nunes et al. (2014), el desarrollo de la región Nordeste solo iniciará el proceso de reversión de la desigualdad con respecto a otras regiones de Brasil cuando se fortalezca su base productiva. Es muy probable que este proceso se inicie cuando las políticas agrarias y agrícolas centradas en la oferta (PRONAF y reforma agraria) se integren con las políticas centradas en la demanda (PAA y PNAE), aprovechando eficientemente el valioso potencial de más del 50% de los agricultores familiares del país ubicados en el Nordeste.
Es probable que el desarrollo del Nordeste se produzca de forma relativamente autónoma y duradera cuando se abandone la idea de reproducir el modelo Centro-Sur y su dinamismo económico comience con la agricultura familiar. Para ello, este segmento debe recibir las herramientas necesarias para crear y desarrollar formas viables de agregación de valor que incrementen la riqueza de la región, comenzando por la modernización de actividades capaces de impulsar la proliferación de pequeñas y medianas empresas productivas en el interior.
Referencia
NUNES, Emanoel Márcio et al. Políticas agrarias y agrícolas en el contexto del desarrollo del Nordeste: evolución, desafíos y perspectivas. Planificación y Políticas Públicas, n.º 43, 2014.
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