Título del artículo: Tendencias y brechas: una metarevisión de la burocracia representativa
Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Autores: Sebawit G. Bishu y Alexis R. Kennedy
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 96 artículos
Tema principal: Política económica y gobernanza
Variable principal de interés: burocracia representativa
Tipo de intervenciónMetarrevisión de la burocracia representativa
metodología: Revisión de literatura
Dado que el marco teórico de la burocracia representativa explora la relación entre las características sociodemográficas de los burócratas y su probabilidad de actuar en beneficio de los ciudadanos con quienes comparten identidades, Bishu y Kennedy (2020) analizan 96 artículos sobre burocracia representativa para explorar cómo se describe y aplica el marco teórico, y cómo rastrea su desarrollo contextual a lo largo del tiempo. Por lo tanto, los autores concluyen que la burocracia representativa se ha aplicado en áreas geográficas, metodológicas y políticas limitadas. Es decir, la ausencia de estudios centrados en identidades interseccionales, diferentes contextos geográficos y políticos, y métodos más cualitativos y mixtos dificulta la comprensión del vínculo entre la representación pasiva y activa.
Contexto de evaluación
El marco teórico de la burocracia representativa ha sido una de las maneras en que los académicos de la ciencia política y la administración pública abordan la cuestión de la eficacia del servicio público de los funcionarios gubernamentales. La teoría de la burocracia representativa postula que las burocracias que comparten características demográficas con el público tienen mayor probabilidad de tomar decisiones que benefician a quienes sirven. En un estado democrático, esto contribuye a legitimar las acciones de los burócratas gubernamentales.
A través de esta teoría, es posible reconocer que, en ciertas circunstancias, existe un vínculo entre la representación y las decisiones burocráticas que afectan a las minorías y a las mujeres. Los estudios sobre la burocracia representativa examinan las circunstancias en las que la representación produce, o no, resultados positivos para los grupos tradicionalmente subrepresentados. Si bien varios estudios aplican la teoría de la burocracia representativa para examinar los efectos de la representación en los resultados que benefician a los grupos minoritarios, la literatura existente carece de un análisis profundo de su aplicación, lo que desperdicia la oportunidad de examinar las fortalezas y limitaciones de su aplicación más amplia.
Detalles de la intervención
Bishu y Kennedy (2020) analizan 96 artículos de revistas arbitradas sobre burocracia representativa. Dado que la necesidad de diversidad e inclusión en las burocracias es un tema crítico en la actualidad, los autores se proponen tres objetivos. En primer lugar, documentan las aplicaciones conceptuales del marco teórico de la burocracia representativa, identificando su desarrollo histórico y su evolución conceptual. Este objetivo persigue dos objetivos. Primero, rastrean el desarrollo conceptual de la teoría a lo largo del tiempo. Además, buscan comprender las tendencias en los tipos de problemas abordados y las preguntas planteadas al aplicar la teoría. Segundo, buscan descubrir aplicaciones contextuales y analíticas del marco teórico para destacar dónde la burocracia representativa se ha aplicado ampliamente, dónde se ha aplicado mínimamente y dónde está ausente. Tercero, ofrecen una evaluación de cómo se ha probado la burocracia representativa. Esto ayuda a destacar las diferentes dimensiones en las que se ha utilizado el marco teórico, así como a identificar sus fortalezas, deficiencias y limitaciones.
Para recopilar artículos centrados en la burocracia representativa, los autores consultaron y examinaron la lista de referencias de cada uno de los artículos recopilados. La lista total incluye 227 artículos, ocho capítulos de libros, 33 libros y cuatro tesis doctorales. A través de la revisión, se eliminaron los artículos que no se centraban directamente en la burocracia representativa y que pertenecían a otras áreas fuera de la administración pública. El enfoque principal del estudio fue el análisis de artículos empíricos, además de artículos teóricos que arrojaron nueva luz sobre la definición y aplicación del marco teórico. Además, para el análisis, solo se incluyeron artículos publicados en revistas arbitradas, excluyendo así capítulos de libros, libros, revisiones y respuestas a libros y tesis doctorales. La base de datos final incluyó 96 artículos de revistas arbitradas.
Detalhes da Metodologia
Bishu y Kennedy (2020) realizaron un análisis de contenido en dos etapas. En la primera, los autores seleccionaron conjuntamente los 96 artículos que se incluirían en la revisión. En la segunda, identificaron las áreas temáticas que guiaron el desarrollo del instrumento de codificación. Se generaron instrumentos de codificación para describir cómo se aplica el marco teórico de la burocracia representativa. En la segunda etapa, utilizaron de forma independiente el instrumento de codificación para codificar cada uno de los 96 artículos. Tras codificar los 96 artículos, compararon los resultados. En caso de discrepancia, los autores llegaron a un consenso sobre las decisiones de codificación.
El procedimiento de codificación utilizado fue el siguiente: (a) creación de categorías para codificar los temas; (b) definición de categorías con base en la comprensión de la literatura por parte de los autores; y (c) lectura de artículos y codificación de temas relevantes, clasificándolos en categorías establecidas. La codificación se realizó para permitir tanto el análisis cuantitativo (contando temas específicos mediante una hoja de cálculo de Excel) como el análisis cualitativo (agrupando temas específicos mediante el software NVivo).
Resultados
El estudio realizado por Bishu y Kennedy (2020) muestra que la mayoría de los estudios que utilizan el marco teórico se aplican en contextos políticos y geográficos limitados. Limitar el contexto político y geográfico en el que se prueba la burocracia representativa plantea una serie de desafíos para el desarrollo del marco teórico. El primer desafío se refiere a comprender si la burocracia representativa produce resultados similares en diferentes áreas de política. La aplicación del marco teórico en diferentes áreas de política puede adoptar diferentes formas como resultado de diferentes resultados. De igual manera, se sabe poco sobre si los resultados de la burocracia representativa fuera del contexto estadounidense son similares a los encontrados dentro de sus fronteras. En tercer lugar, un desafío igualmente importante es la operacionalización significativa de la representación en diversos contextos geográficos. Una revisión de la literatura existente sugiere que se sabe poco sobre cómo las disparidades en el acceso a los servicios debido al lugar de residencia de las personas se ven afectadas por las diferencias de género, raza/etnia, clase, región o identidades sociales. Por lo tanto, existe la necesidad de expandir la aplicación de la burocracia representativa más allá del contexto geográfico de EE. UU. y las áreas de política de educación y aplicación de la ley. Esto ayudará a probar el marco teórico en nuevas áreas, informar sobre su generalización e identificar su utilidad y posibles limitaciones conceptuales.
Otra forma de evaluar el uso de la burocracia representativa es examinar el método empleado para analizar datos en estudios previos. Una revisión de la literatura existente revela que el marco teórico se ha aplicado en contextos metodológicos limitados. Mientras que la aplicación de métodos cuantitativos ayuda a los investigadores a descubrir tendencias y asociaciones, los métodos cualitativos ayudan a descubrir cómo y por qué los procesos de representación generan resultados. Por otro lado, la aplicación de enfoques de métodos mixtos puede abordar cuestiones de asociación y por qué o cómo los procesos producen resultados específicos. La falta de una aplicación metodológica diversa sugiere que las preguntas que solo pueden responderse con métodos cualitativos o mixtos permanecen sin respuesta, lo que limita el desarrollo y la utilidad del marco teórico.
Lecciones de política pública
Basándose en una revisión de 96 artículos sobre burocracia representativa, Bishu y Kennedy (2020) informan que existe un amplio margen para expandir y desarrollar el marco teórico. La futura aplicación de la burocracia representativa debería extender la definición y la operacionalización de la representación más allá de las dicotomías de las identidades de género y raza. Los autores alientan a los investigadores a considerar la representación en términos de identidades interseccionales y formas de identidades demográficas distintas al género y la raza que faltan en la literatura existente. El estudio recomienda expandir la aplicación del marco teórico más allá de la ubicación geográfica de los EE. UU., en áreas de políticas menos exploradas, y aplicar diversos métodos analíticos para aumentar la generalización de la teoría de la burocracia representativa y comprender mejor por qué produce ciertos resultados. Además, la revisión sugiere que las aplicaciones prácticas del marco teórico deberían estudiarse más a fondo no solo para trabajar hacia el reclutamiento de una fuerza laboral más diversa, sino también para capacitar a la fuerza laboral existente para que sea más inclusiva con las poblaciones diversas.
Además de reclutar y promover activamente a miembros de minorías y mujeres en la burocracia, las organizaciones también deben liderar y capacitar a su fuerza laboral actual en equidad social y cómo ser aliados. Ignorar a las personas blancas, a los hombres blancos y a los hombres que conforman una gran parte de la fuerza laboral gubernamental exacerba la brecha entre personas blancas y no blancas, y entre hombres y mujeres, y refuerza la alteridad en lugar de la inclusión. Por lo tanto, las futuras investigaciones sobre la burocracia representativa deberían considerar cómo transformar la fuerza laboral incluyendo a más personas que representen a las poblaciones marginadas, así como capacitando a quienes ya están en el gobierno para que sean aliados de los grupos desfavorecidos.
Referencias
BISHU, Sebawit G.; KENNEDY, Alexis R. Tendencias y brechas: una metarevisión de la burocracia representativa. Revisión de la Administración de Personal Público, v. 40, n. 4, pág. 559-588, 2020.
