Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Los límites de las políticas basadas en la evidencia: evidencia, emoción y justicia penal
Autores: Arie Freiberg y WG Carson
Lugar de la intervención: Global
Tamaño de la muestra: No especificado
Tema principal: Política económica y gobernanza
Variable principal de interés: Política basada en evidencia
Tipo de intervención: Identificar las limitaciones de las políticas basadas en evidencia.
metodología: Revisión de literatura
Dada la relevancia de los enfoques afectivos en las políticas de orden público que impactan positivamente en la ciudadanía para la reforma penal, Freiberg y Carson (2010) argumentan que es más probable que las políticas de justicia penal se adopten si, además de recopilar y presentar pruebas, reconocen y abordan el papel de las emociones, los símbolos, la fe, las creencias y la religión en el sistema de justicia penal. Los autores también reconocen que es improbable que la evidencia por sí sola sea el principal determinante de los resultados de las políticas, y que el éxito en la creación e implementación de políticas también requiere una amplia participación y un diálogo basado en la evidencia con las partes interesadas y los afectados.
Contexto de evaluación
Si bien los enfoques "basados en la evidencia" o "racionalistas" de la política criminal pueden resultar atractivos para tecnócratas, burócratas y diversos académicos, a menudo no logran competir con éxito con los enfoques afectivos de las políticas de orden público que resuenan con el público y parecen satisfacer profundas necesidades psicológicas. Estos enfoques a menudo no reconocen que "política" y "política" son conceptos relacionados y que los debates sobre justicia penal se desarrollan en ámbitos más amplios que el académico, el departamento o la agencia. Para tener éxito, la reforma criminal debe considerar las emociones que las personas sienten ante la delincuencia. Además, una reforma exitosa debe considerar los cambios en el estado de ánimo o las emociones del público a lo largo del tiempo y ser sensible a las diferentes culturas políticas y sociales.
Detalles de la intervención
En un contexto legal, «prueba» se refiere a la información proporcionada para establecer un hecho o punto en cuestión. En términos más generales, puede ser cualquier «información seleccionada del repertorio disponible e introducida en un punto específico del argumento para persuadir a un público específico de la veracidad o falsedad de una afirmación». En este sentido, Freiberg y Carson (2010) argumentan que, si bien la prueba es un elemento importante en el proceso de formulación de políticas, es solo una parte del proceso de persuasión y rara vez determina los resultados de las políticas.
La impresión que transmite predominantemente la literatura es que un modelo basado en una relación lineal directa de racionalidad no es adecuado para la tarea de dar sentido al papel que la evidencia y el conocimiento más general pueden o incluso deben desempeñar en la formulación de políticas.
Así, los autores citan algunos estudios previos que reproducen una tipología quíntuple de la relación entre política y conocimiento, analizando varios modelos alternativos:
- El modelo basado en el conocimiento, en el que la investigación lidera las políticas. Este modelo contiene un elemento de inevitabilidad científica, con el experto "en la cima" y, en casos extremos, la abdicación de la decisión política en favor de la ciencia.
- El modelo de resolución de problemas en el que la investigación sigue a las políticas, y las cuestiones políticas determinan las prioridades de investigación. Los expertos están "de guardia" en lugar de "en la cima", y se utilizan investigaciones específicas (recopilación de evidencia) para contribuir a la formulación e implementación de políticas.
- El modelo interactivo donde la investigación es uno de los muchos factores de un "conjunto mucho más complejo y sutil de relaciones entre la toma de decisiones y la investigación";
- El modelo político/táctico es aquel que “ve la política como el resultado de un proceso político” y también impulsa la agenda de investigación de una manera políticamente instrumental;
- El modelo de la Ilustración postula que la investigación influye en la forma en que se plantean los problemas. En lugar de que la investigación contribuya directamente a las agendas políticas, sus beneficios son indirectos. La investigación y la evidencia derivada de ella no abordan el problema de decisión en sí, sino el contexto en el que se tomará dicha decisión.
Sin embargo, Freiberg y Carson (2010) sostienen que de estos cinco modelos, sólo el modelo de la Ilustración, adecuadamente ampliado, puede abarcar de manera constructiva las características intrínsecas (emoción y afecto) del dominio de la evidencia/política.
Detalhes da Metodologia
En la primera parte del estudio, Freiberg y Carson (2010) trazan el crecimiento del movimiento contemporáneo de políticas basadas en la evidencia (PBE) y, en particular, el imaginario de un modelo lineal/racional idealizado de formulación de políticas científicas que parece persistir. Si bien los autores no desestiman el papel de la evidencia en los procesos de formulación de políticas, sugieren que el desarrollo de políticas basadas en la evidencia no debe verse simplemente como un proceso, por complejo y confuso que sea, de la marcha inexorable de la racionalidad absoluta en la formulación de políticas públicas. En cambio, debe verse como un paso en la evolución de un modelo para el desarrollo e implementación de políticas reflexivas, recursivas y multifactoriales.
En la segunda parte del artículo, Freiberg y Carson (2010) amplían el modelo, destacando que los argumentos afectivos o emocionales desempeñan un papel legítimo, si no vital, en el discurso de las políticas públicas. De hecho, los autores afirman que la falta de apreciación del papel de la emoción podría explicar en parte por qué tantos informes oficiales y académicos permanecen sin implementar en el cajón metafórico del gobierno. A continuación, los autores analizan una serie de modelos sobre la relación entre la política y la evidencia, y argumentan que, para tener en cuenta tanto la evidencia como la emoción, es necesario un modelo que incorpore una amplia participación democrática y el diálogo con las partes interesadas. Comprender el proceso de recopilación, presentación y explicación de la evidencia —los aspectos procedimentales de la reforma y la política— puede ser tan importante como la esencia de dichas políticas.
Resultados
El modelo de la Ilustración enfatiza la importancia de crear un discurso informado dentro de un frente democrático más amplio; uno concebido como una "sociedad basada en la evidencia, donde el debate se fundamenta y tiene en cuenta la evidencia (controvertida) disponible para muchos, no solo para unos pocos". También impulsa la evidencia al ámbito más amplio del afecto, posiblemente apoyando la noción poco común, si no ilógica, de "evidencia impulsada por la emoción". Además, postula un proceso centrífugo de difusión de la evidencia en lugar de un proceso centrípeto y más estrecho de recopilación de evidencia instrumental, aunque con una consulta digna, para fines de formulación de políticas. La evidencia circula de regreso al proceso de formulación de políticas a través de un enfoque comunicativo, discursivo o dialógico que busca democratizar el conocimiento y su uso; inyectar deliberadamente valores y emociones en el proceso de toma de decisiones; y evitar la despolitización y la gestión de la producción y utilización del conocimiento. Esto implicaría rechazar las pretensiones científicas de autoridad única e "insertar un discurso más accesible y democrático en el corazón mismo del quehacer científico".
Adoptar el modelo de clarificación de políticas basado en la evidencia también implicaría un compromiso renovado con la apertura por parte de las organizaciones diseñadas para maximizar el impacto de la evidencia en la formulación de políticas. Más obviamente, quizás, tendrían que ser abiertas en el sentido de que deberían ser permeables a las aportaciones y la participación de otras partes en un papel más activo y colaborativo que el que connotan los conceptos tradicionales de consulta, participación o asesoramiento experto. Los grupos de interesados y los defensores se convierten en parte integral de un proceso informado de debate público sobre datos y evidencia. Los profesionales, usuarios y otras partes interesadas (que no carecen de sus propias posiciones emocionales y de valores) se convierten en parte de un proceso iterativo dentro del cual sus conocimientos, sentimientos, necesidades y perspectivas, si bien no tienen primacía o privilegio incondicional, se integran en la identificación de problemas, el análisis de la evidencia y la formulación de políticas relevantes.
Lecciones de política pública
El modelo de política pública sugerido por Freiberg y Carson (2010) no exige sustituir la evidencia por la intuición ni la razón por la emoción. Los autores intentaron distinguir entre el elemento de "evidencia" en las políticas basadas en la evidencia y el componente de política. Si bien la base de evidencia para las políticas, en la medida en que sea empírica o cuantitativa, debe ser científicamente rigurosa, la aplicación o traducción de dicha evidencia a la práctica, en particular en relación con el sistema de justicia penal, debe basarse en consideraciones más amplias, como las emociones.
Por lo tanto, los autores sugieren que reconocer la emoción y el afecto dentro de un proceso dialógico y abierto de formulación de políticas no sólo generaría un mejor modelo de políticas basado en evidencia, sino también una mayor probabilidad de que dichas políticas logren sus objetivos establecidos.
Referencias
KARIMI, Saeid et al. El impacto de la educación empresarial: un estudio de las intenciones empresariales y la identificación de oportunidades de los estudiantes iraníes. Revista de gestión de pequeñas empresas, v. 54, n. 1, pág. 187-209, 2016.
