Investigador principal: Bruno Benevit
Título original: Regulación por vergüenza: efectos disuasorios de la publicidad de las violaciones de las leyes de seguridad y salud en el trabajo
Autor: Matthew S. Johnson
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 150.000 inspecciones
Sector: Economía del trabajo
Variable principal de interés: Cumplimiento (Cumplimiento)
Tipo de intervención: Comunicado de prensa
metodología: RDD
Resumen
Las políticas internas de las empresas han cobrado cada vez mayor relevancia en la opinión pública, lo que refuerza la importancia de la imagen pública. En este sentido, la divulgación de información sobre conductas socialmente indeseables puede presionar a las empresas a adoptar medidas de cumplimiento normativo.el cumplimientoEste estudio analizó cómo la difusión de comunicados de prensa de una agencia gubernamental sobre infracciones de seguridad y salud afectó el comportamiento de las empresas. Los resultados revelaron que la divulgación de infracciones en una planta condujo a otras plantas a mejorar sustancialmente su cumplimiento y a reducir las lesiones laborales. El autor estimó que un comunicado de prensa promueve la misma mejora en el cumplimiento, equivalente a realizar 210 inspecciones. La evidencia del estudio indicó que los empleadores mejoraron el cumplimiento para evitar costos laborales.
- Problema de política
La difusión de información sobre calidad desempeña un papel crucial en la gestión empresarial, influyendo en las decisiones y el comportamiento. Las clasificaciones, puntuaciones y la divulgación de aspectos de la calidad o el rendimiento de una empresa han proliferado, lo que ayuda a mitigar los problemas de riesgo moral al proporcionar información que incentiva a las empresas a invertir en calidad. La divulgación pública de información sobre calidad impulsa a las empresas a mejorar los atributos en cuestión, especialmente cuando las prácticas inadecuadas o ineficientes son objeto de escrutinio por parte de las partes interesadas.
Las redes sociales y los medios de comunicación han jugado un papel importante en este fenómeno, empleando comúnmente estrategias de "avergonzar"(Para avergonzar) presionar a las empresas para que mejoren su comportamiento. Publicando listas de empresas que fallan en ciertos aspectos, como hizo el Administración de Alimentos y Drogas La Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) de 2018 contra las empresas farmacéuticas busca tanto la disuasión específica de la corporación en cuestión como la disuasión general, alentando a otras empresas a evitar ser blanco de publicidad negativa en el futuro (JOHNSON, 2020). De esta manera, las agencias reguladoras han desempeñado un papel importante al exponer conductas indeseables de las empresas y los agentes que regulan.
En este contexto, Administración de Seguridad y Salud La Administración de Seguridad y Salud Laboral (OSHA), la agencia reguladora responsable de establecer y hacer cumplir las normas de seguridad y salud en el trabajo en Estados Unidos, adoptó una política de divulgación pública en 2009. Esta política comenzó a exponer públicamente a los empleadores que incumplían las normas de seguridad y salud en el trabajo, basándose en criterios estandarizados y objetivos, según el valor de las multas impuestas. Por lo tanto, esta iniciativa brinda la oportunidad de identificar el impacto de la publicidad del bajo rendimiento en el comportamiento de los empleados de empresas que incumplen.
- Contexto de implementación de políticas
Creada en 1970, la OSHA es la agencia reguladora federal responsable de garantizar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo en Estados Unidos mediante el establecimiento y la aplicación de normas. La agencia divide el país en 10 regiones, con oficinas regionales y 90 oficinas de área que supervisan las inspecciones y la aplicación de las normas. Con jurisdicción sobre 28 estados, la OSHA realiza inspecciones para supervisar el cumplimiento, citando infracciones e imponiendo sanciones económicas. La agencia también se centra en programas específicos e inspecciones basadas en eventos, atendiendo un número limitado de establecimientos debido a limitaciones presupuestarias.
Desde principios de la década del 2000, las oficinas regionales de la OSHA han emitido comunicados de prensa sobre las inspecciones, según las instrucciones de la Oficina de Asuntos Públicos (OPA). Estos comunicados se enviaron a los medios de comunicación locales y a la prensa del sector, detallando los resultados de las inspecciones. La política tenía como objetivo exponer al público a los principales infractores y destacar las actividades de cumplimiento de la OSHA, incentivando a otras empresas a mejorar sus prácticas para evitar publicidad negativa.
Si bien existían criterios basados en multas superiores a cierto valor, la aplicación de esta norma no fue rigurosa, lo que generó inconsistencias en la emisión de avisos. Las inspecciones de la OSHA variaron, y algunas resultaron en avisos incluso por debajo del valor límite, dependiendo de la naturaleza de las infracciones detectadas. En mayo de 2009, la sede de la OSHA estandarizó los criterios para la emisión de avisos, lo que resultó en un aumento significativo en el número de avisos emitidos y en la cobertura mediática de las infracciones de la OSHA. Esta estandarización tuvo como objetivo unificar la divulgación y aumentar la transparencia de las actividades de cumplimiento de la agencia.
- Detalles de la evaluación
Para identificar el impacto de los comunicados de prensa de OSHA, este estudio utilizó la base de datos. Sistema Integrado de Información de Gestión (SIG) del organismo regulador, que contiene información detallada sobre todas las inspecciones realizadas por la entidad. Las principales variables incluyeron la fecha de inicio de la inspección, el motivo (como quejas o accidentes), las características del centro inspeccionado (sector, número de empleados, representación sindical, etc.) y detalles de las infracciones detectadas, incluidas las sanciones económicas aplicadas.
Los datos abarcaron las inspecciones realizadas entre enero de 2009 y diciembre de 2013. El análisis se centra en las inspecciones con sanciones aplicadas a partir de octubre de 2009, tras el cambio en la política de divulgación de comunicados de prensa. La muestra excluyó las inspecciones en 22 estados con oficinas estatales de la OSHA, en las regiones 2 y 3 (Nueva York y Nueva Jersey) y en el sector minero, que se encuentra bajo una jurisdicción diferente. También se excluyeron las inspecciones que excedían los límites establecidos para los comunicados de prensa en cada región. La muestra incluyó inspecciones con sanciones que oscilaban entre 30.000 y 55.000 dólares, según la región.
La muestra totalizó aproximadamente 150.000 inspecciones, de las cuales solo el 1% excedió los límites para comunicados de prensa. La multa promedio fue de $4.600, y la mayoría de las inspecciones detectaron dos infracciones, mientras que el promedio superó las ocho en el subconjunto cercano al límite. Las inspecciones programadas representaron el 60% del total, mientras que las quejas, las derivaciones y las muertes representaron el 34%. Las inspecciones se concentraron en los sectores de la construcción y la manufactura, y las variables se ajustaron para reducir la influencia de los valores extremos.
- Método
El estudio estimó el efecto de la publicación de las infracciones de la OSHA en el cumplimiento de los establecimientos (instalaciones específicas de la empresa). Se utilizó el modelo de regresión discontinua (RDD) para explorar la discontinuidad en los criterios de emisión de las notificaciones. La variable de corte (variable en ejecuciónEl valor de las sanciones impuestas se determinó por el límite financiero, que sirvió como punto de corte. El efecto de Intención de tratar El ITT se estimó comparando los establecimientos en torno al umbral, controlando el valor de la penalización y otros factores. Para gestionar la adherencia imperfecta según el criterio de corte, se consideró un modelo RDD. borroso para estimar el efecto de tratamiento sobre tratamiento (TOT).
Además, los modelos consideraron un algoritmo con un kernel triangular, otorgando mayor peso a las observaciones cercanas al punto de corte. Respecto al polinomio del modelo, se adoptó un polinomio lineal en ambos lados del límite, considerando diferentes pendientes. Para mejorar la precisión, se incluyeron variables de control relacionadas con el sector de la construcción y el tipo de inspección (programada o no programada).
Los grupos de tratamiento y control se definieron según su exposición a comunicados de prensa, considerando los establecimientos con sanciones superiores o inferiores a un umbral financiero predeterminado que define la exposición de la empresa en el comunicado. Aquellos con sanciones superiores al umbral se consideraron tratados, ya que tenían mayor probabilidad de que se publicaran sus infracciones.
Antes de estimar los modelos, el autor verificó la validez del método RDD basándose en el comportamiento de la densidad del número de inspecciones según la sanción, así como en el comportamiento de las variables de control en torno al punto de corte. En ambas situaciones, se confirmó la validez del modelo. Finalmente, el autor también verificó la existencia de efectos secundarios. Específicamente, el análisis examinó cómo los comunicados de prensa impactaron: (i) el cumplimiento posterior de la OSHA en establecimientos previamente expuestos, y (ii) la mejora de los indicadores de salud y seguridad a través del número de inspecciones activadas por fallecimientos en empresas expuestas.
- Resultados principales
La divulgación pública de sanciones ambientales a través de comunicados de prensa ha demostrado impactos significativos en la reducción de infracciones ambientales en instalaciones cercanas a las sancionadas. Dentro de un radio de 5 km, las infracciones disminuyeron en un 73%, mientras que a distancias de hasta 50 km, la disminución fue del 30%. Estos efectos se limitaron al mismo sector que las instalaciones sancionadas, lo que indica que la disuasión ocurre dentro de límites industriales específicos. Además, los resultados muestran una persistencia considerable, con efectos que duran hasta 36 meses después de la publicación de los comunicados de prensa. Las sanciones más severas aumentaron la adhesión a las normas ambientales, especialmente en casos con alto potencial de riesgo ambiental. Por lo tanto, la estrategia de publicar los resultados de las inspecciones y sanciones puede considerarse una herramienta eficaz para fomentar el cumplimiento de las regulaciones y reducir el daño ambiental.
La publicación de comunicados de prensa también tuvo efectos significativos en el aumento del cumplimiento de las normas de OSHA, con un claro impacto en la reducción de accidentes laborales graves. El análisis reveló que estas reducciones fueron más evidentes en ubicaciones situadas entre 10 y 25 km de la instalación sancionada, lo que indica que la proximidad geográfica desempeña un papel fundamental en la difusión de información y la motivación del cumplimiento. Además, los beneficios indirectos fueron especialmente pronunciados en las regiones donde las empresas enfrentaban un mayor riesgo de futuras sanciones. Las mejoras observadas en la seguridad laboral resaltan la relevancia de los efectos disuasorios en el contexto de la salud ocupacional. En general, la transparencia en las sanciones aplicadas contribuyó no solo al cumplimiento de las normas, sino también a la creación de entornos de trabajo más seguros y menos propensos a accidentes graves.
La reducción de las tasas de accidentes laborales fue especialmente pronunciada en regiones con alta presencia sindical, lo que sugiere que estas organizaciones desempeñan un papel crucial a la hora de intensificar la presión para el cumplimiento normativo. Al movilizar a los trabajadores y destacar la importancia de la seguridad laboral, los sindicatos refuerzan la adhesión a las normativas tras el anuncio de las sanciones. Por otro lado, en zonas con baja sindicalización o menor poder político y organizativo, los efectos fueron menos evidentes. Esto indica que el impacto de los comunicados de prensa también depende de factores institucionales y del capital político local. Además, la combinación de una aplicación rigurosa de la normativa y la divulgación pública de las sanciones parece ser más eficaz cuando se acompaña de un entorno social propicio para la rendición de cuentas corporativa. Por lo tanto, el apoyo institucional es esencial para transformar la información en acciones preventivas concretas.
- Lecciones de política pública
En este artículo, el autor analizó los efectos de los comunicados de prensa de la OSHA en el cumplimiento de las normas de seguridad y salud ocupacional y en la reducción de accidentes laborales. Los resultados indicaron que la divulgación pública de las sanciones generó una reducción significativa de las infracciones y de las tasas de accidentes graves, especialmente en las localidades cercanas a los establecimientos sancionados. Además, se observó que los efectos persistieron en el tiempo y fueron más intensos en las regiones con mayor densidad sindical.
Los resultados de este estudio destacan el papel de la transparencia y la divulgación pública de las sanciones impuestas por los organismos reguladores para promover el cumplimiento normativo en las empresas. La evidencia sugiere que las estrategias de comunicación dirigidas y la consolidación de políticas de cumplimiento que integren la divulgación pública pueden ser útiles para aumentar el cumplimiento normativo, reducir los accidentes y proteger la salud de los trabajadores.
Referencias
JOHNSON, MS Regulación por vergüenza: efectos disuasorios de la publicación de violaciones de las leyes de seguridad y salud en el trabajo. American Economic Review, v. 110, n. 6, pág. 1866–1904, 1 de junio de 2020.
