Investigador principal: Bruno Benevit
Autor: Roland G. Fryer Jr
Título original: Un análisis empírico de las diferencias raciales en el uso de la fuerza por parte de la policía
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 5.000.000 de paradas policiales
Sector: Seguridad Pública
Variable principal de interés: violencia policial
Tipo de intervención: Discriminación racial
metodología: registro
Resumen
Hasta hace poco, la información sobre tiroteos en los que estaban involucrados agentes de policía era escasa y carecía de detalles sobre los incidentes. El simple recuento del número de tiroteos policiales no exploraba suficientemente si las discrepancias raciales en la frecuencia de estos eventos eran resultado de la mala conducta policial o de diferencias en el comportamiento de los sospechosos. En este sentido, este estudio investigó las diferencias raciales en el uso de la fuerza policial en Estados Unidos. Empleando un modelo de optimización, los resultados revelaron que en situaciones que involucran el uso de fuerza no letal, las personas negras e hispanas tienen hasta un 50% más de probabilidades de experimentar algún tipo de fuerza en interacciones con la policía. Con respecto al uso de fuerza policial que involucra fuerza letal, no se encontraron diferencias raciales significativas que impliquen un aumento en la incidencia de tiroteos, ni en los datos brutos ni cuando se consideran factores contextuales.
- Problema de política
El problema de la brutalidad policial contra personas negras en Estados Unidos es un tema históricamente delicado que ha generado un amplio debate público. La historia del país está marcada por lamentables incidentes en los que ciudadanos afroamericanos han sido víctimas de violencia policial, lo que genera preocupación por la desigualdad de trato y el uso selectivo de la fuerza por parte de las autoridades. Además, el problema también está relacionado con otras formas de desigualdad racial en el país, como las disparidades dentro del sistema de justicia penal.
Estos casos resaltan la relevancia de las persistentes desigualdades raciales en Estados Unidos y suscitan un mayor escrutinio sobre cómo las autoridades abordan este problema. Identificar cómo se manifiesta este problema es fundamental para mejorar las prácticas policiales, la capacitación y las políticas que rigen la interacción entre la policía y la comunidad. Sin embargo, los datos sobre este tipo de incidentes son escasos y, cuando están disponibles, pueden no reportarse durante el proceso de recopilación debido a posibles conflictos de intereses con los propios agentes de policía y sus departamentos (Fryer, 2019).
- Contexto de implementación de políticas
Este estudio utilizó cuatro conjuntos de datos distintos para examinar las diferencias raciales en el uso de la fuerza por parte de la policía, incluyendo dos elaborados específicamente para la investigación. Todos los resultados dependían de una interacción. El estudio buscó abordar la existencia de sesgos en la recopilación de datos derivados de las denuncias de los propios agentes de policía, lo que implica posibles conflictos de intereses que podrían dar lugar a una subdenuncia.
Con este objetivo en mente, las cuatro fuentes de datos empleadas buscaron representar conjuntamente las diferencias raciales en el uso de la fuerza policial condicionadas a una interacción. Las dos primeras fuentes de datos, provenientes del programa Detener, interrogar y registrar El Departamento de Policía de la Ciudad de Nueva York y la Encuesta de Contacto Policía-Público (PPCS) proporcionaron información sobre el uso de fuerza no letal, observada desde la perspectiva policial y civil, respectivamente. Las otras dos bases de datos incluyeron resúmenes de eventos relacionados con tiroteos policiales en 16 localidades de Estados Unidos e información sobre interacciones entre civiles y policías en Houston, donde el uso de fuerza letal podría haber estado legalmente justificado. El uso de este conjunto de datos permitió investigar las diferencias raciales en los tiroteos policiales, tanto en términos de extensión como de intensidad, mediante el análisis de bases de datos de distintas fuentes.
- Detalles de la evaluación
El programa Detener, interrogar y registrar El primer conjunto de datos, de la ciudad de Nueva York, proviene de una práctica del Departamento de Policía de Nueva York en la que los agentes se acercaban e interrogaban a peatones, y también podían registrarlos en busca de armas u objetos ilegales. Este conjunto de datos contenía aproximadamente 5 millones de observaciones. Esta base de datos proporcionaba información detallada sobre una amplia gama de usos de la fuerza, desde la posición de las manos de los civiles hasta el uso de porras. El segundo conjunto de datos, PPCS, es una encuesta trienal de una muestra representativa a nivel nacional de civiles, que incluía, desde una perspectiva civil, una descripción de las interacciones con la policía, abarcando también el uso de la fuerza. Ambos conjuntos de datos están disponibles públicamente y son de fácil acceso.
El tercer y cuarto conjunto de datos fueron compilados por un equipo de investigadores para los fines del estudio. El tercer conjunto de datos consideró resúmenes de eventos de todos los incidentes en los que un agente de policía disparó su arma contra civiles, incluyendo tanto los aciertos como los errores, en tres importantes ciudades de Texas (Austin, Dallas y Houston), Denver, Seattle, nueve grandes condados de Florida, Jacksonville y el condado de Los Ángeles, con el fin de construir un conjunto de datos que permita investigar las diferencias raciales en los tiroteos policiales. Dado que todas las personas en estos conjuntos de datos estuvieron involucradas en un tiroteo policial, el análisis de estos datos por sí solo permite estimar las diferencias raciales solo a nivel intensivo (por ejemplo, si los agentes dispararon sus armas antes o después del ataque del sospechoso).
Finalmente, el cuarto conjunto de datos contiene una muestra aleatoria de interacciones entre policías y civiles del Departamento de Policía de Houston, basada en códigos de arresto en los que el uso de fuerza letal está probablemente justificado: intento de asesinato de un agente del orden público, agresión a un agente del orden público, resistencia al arresto, fuga del arresto e interferencia con un arresto. Estos datos provienen de informes de arresto con una extensión de entre dos y cien páginas. Un equipo de investigadores se encargó de leer los informes de arresto y recopilar casi 300 variables de cada incidente. Al combinar esto con datos de tiroteos en los que se vieron involucrados agentes de policía de Houston, podemos estimar tanto la magnitud (por ejemplo, si un agente decide disparar o no) como la intensidad del incidente.
- Método
El estudio presentó estimaciones del alcance de las diferencias raciales en el uso de la fuerza por parte de la policía utilizando cuatro conjuntos de datos presentados por separado. Para ello, se empleó el método de regresión logística (Logit), comúnmente utilizado para el análisis de variables de resultado binarias. Respecto a las variables de resultado examinadas, se observó inicialmente la probabilidad de interacción policial condicionada a la raza de los civiles, considerando diferentes "conjuntos de riesgo", es decir, los conjuntos de civiles que potencialmente podrían ser detenidos. Además, estas interacciones se desglosaron según el nivel de fuerza empleado por los agentes de policía, clasificándolos por uso violento de fuerza no letal: (i) imponer las manos a un civil, (ii) forzar contra una pared, (iii) esposar, (iv) desenfundar un arma, (v) empujar al suelo, (vi) apuntar con un arma, (vii) usar gas pimienta o golpear con una porra. Además, se estimaron las diferencias raciales en la participación en tiroteos. Estas se estimaron añadiendo varias especificaciones respecto al vector de covariables. Al incorporar controles a los modelos, se consideraron características demográficas, comportamiento de los civiles abordados, características del abordaje, características de los policías y efectos de años fijos.
El análisis se completó mediante el desarrollo de una prueba de discriminación, basada en los modelos de los estudios de Knowles, Persico y Todd (2001) y Anwar y Fang (2006). La prueba de Knowles et al. verifica las preferencias racistas analizando la tasa de éxito de los registros policiales en diferentes razas. Su modelo asumió que la policía buscaba maximizar el número de registros exitosos, considerando el costo asociado a estos enfoques. Si existiera sesgo racial, el costo de registrar a los conductores variaría entre razas, lo que implicaría una tasa diferente de registros exitosos. Todos los resultados del estudio se basaron en una interacción.
- Resultados principales
Las estimaciones se realizaron utilizando datos sobre las interacciones policiales del programa. Parar y registrar Los datos de la ciudad de Nueva York indicaron disparidades raciales significativas. Al considerar los datos brutos, los civiles negros e hispanos tenían más del 50 % más de probabilidades de interactuar con la policía con uso de fuerza. Al controlar las variables que representan las características iniciales, las características del enfoque, el comportamiento de los civiles y los efectos fijos del distrito y el año, la razón de probabilidades para los civiles negros e hispanos, en comparación con los civiles blancos, fue de 1,178 y 1,122, respectivamente. Específicamente, en cuanto a los civiles negros, este grupo tiene un 21 % más de probabilidades que los civiles blancos de experimentar un encuentro en el que el agente desenfunde un arma. Además, la razón de probabilidades de uso no letal de la fuerza para los civiles negros, en comparación con los blancos, osciló entre 1,175 y 1,275, disminuyendo con la intensidad de la fuerza empleada en el encuentro.
Los resultados, considerando los datos de la Encuesta de Contacto entre la Policía y el Público (PPCS), son cualitativamente similares a los de Nueva York, pero cuantitativamente diferentes en términos de magnitud. Las personas negras e hispanas tuvieron aproximadamente 1,3 puntos porcentuales más de probabilidad que las personas blancas de reportar cualquier uso de la fuerza en una interacción policial, en comparación con el promedio del 0,7 % para las personas blancas. Es decir, la razón de probabilidades fue de 2,769 para las personas negras y de 1,818 para las hispanas. El autor justifica las diferencias en las estimaciones entre los datos. Parar y registrar Las discrepancias en las probabilidades básicas de uso de la fuerza y la representatividad nacional del PPCS frente a la naturaleza específica de Parar y Registrar en áreas urbanas densas se pueden explicar por las diferencias en las probabilidades básicas de uso de la fuerza y la representatividad nacional del PPCS frente a la naturaleza específica de Parar y Registrar en áreas urbanas densas, así como por las limitaciones de las variables de ubicación presentes en la base de datos del PPCS.
La evidencia de los modelos de Knowles, Persico y Todd (2001) y Anwar y Fang (2006) reveló que, al controlar el comportamiento civil, los agentes de policía presentan un mayor uso de la fuerza contra civiles negros que contra civiles blancos. Al evaluar la probabilidad de que los sospechosos involucrados en tiroteos posean armas, considerando la raza de los agentes involucrados, no se encontró una diferencia estadísticamente significativa entre el comportamiento de los agentes blancos y negros hacia los sospechosos negros. Sin embargo, sorprendentemente, se encontró que los agentes negros tenían 16 puntos porcentuales más de probabilidad que los blancos cuando el sospechoso era blanco.
Observando estos resultados, se encontró que este comportamiento es consistente con el modelo propuesto para optimizar a los agentes de policía, en la medida en que los costos de servicios públicos para los agentes de policía asociados con la participación en tiroteos son considerablemente más altos en comparación con el uso de fuerza no letal.
- Lecciones de política pública
La violencia policial y su correlación racial se han convertido en uno de los temas más controvertidos en los debates estadounidenses, suscitando diversas emociones, desde la indignación hasta la indiferencia. La falta de datos sustanciales dificulta la comprensión de las disparidades raciales en el uso de la fuerza policial, agravada por la complejidad de las interacciones entre la policía y los civiles. Más allá de la escasez de datos, el análisis del comportamiento policial se enfrenta a desafíos como la fiabilidad de los datos existentes y la imposibilidad de asignar la raza de forma aleatoria.
A medida que los departamentos de policía de los EE. UU. exploran modelos de policía comunitaria que inducen una mayor el cumplimiento En cuanto a las mejores prácticas y la reducción del sesgo discriminatorio implícito por parte de los agentes durante los encuentros policiales, los resultados de este estudio destacaron cómo se produce el proceso de discriminación racial en los encuentros policiales. Actualmente, pocos departamentos de policía recopilan datos sobre usos menos severos de la fuerza o aplican sanciones explícitas por mala conducta en estas tácticas, lo que implica incentivos que se reflejan en una baja rendición de cuentas por conductas discriminatorias. Este escenario resalta la necesidad de aumentar el costo esperado del uso excesivo de fuerza no letal para los agentes de policía.
Referencias
ANWAR, S.; FANG, H. Una prueba alternativa de prejuicio racial en registros de vehículos motorizados: teoría y evidencia. American Economic Review, v. 96, núm. 1, pág. 127–151, 2006.
DELAVANDE, A.; ZAFAR, B. Elección universitaria: el papel de las ganancias esperadas, los resultados no pecuniarios y las restricciones financieras. Revista de economía política, v. 127, núm. 5, pág. 2343–2393, 2019.
FRYER, RG Un análisis empírico de las diferencias raciales en el uso de la fuerza por parte de la policía. Revista de economía política, v. 127, núm. 3, pág. 1210–1261, 2019.
KNOWLES, J.; PERSICO, N.; TODD, P. Sesgo racial en los registros de vehículos motorizados: teoría y evidencia. Revista de economía política, v. 109, núm. 1, pág. 203–229, 2001.
