Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: DESMONTANDO EL ESTEREOTIPO DEL PEREZOSO BENEFICIARIO DE BIENESTAR: EVIDENCIA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA DE EFECTIVO
Autores del artículo: Abhijit V. Banerjee, Rema Hanna, Gabriel E. Kreindler y Benjamin A. Olken
Lugar de la intervención: Filipinas, Honduras, Indonesia, México, Marruecos y Nicaragua
Tamaño de la muestra: Siete ensayos controlados aleatorios
Tema principal: Mercado de trabajo
Tipo de intervención: Impactos de los programas gubernamentales de transferencia de ingresos sobre la oferta laboral.
Variable principal de interés: Oferta de trabajo
Método de evaluación: Otros – Ensayos controlados aleatorios
Contexto de evaluación
Los programas gubernamentales de transferencia de ingresos para personas de bajos ingresos son cada vez más comunes en los países en desarrollo. Un análisis de programas a nivel mundial realizado en 2014 por Gentilini, Honorati y Yemtsov reveló que 119 países en desarrollo han implementado al menos un tipo de programa de asistencia incondicional al ingreso, y 52 países cuentan con programas de transferencia condicional al ingreso para las familias económicamente más vulnerables. Esto representa un total de mil millones de personas en países en desarrollo que participan en al menos un programa de asistencia. Algunos estudios muestran que estos programas ayudan a reducir la pobreza, mejorar los resultados educativos y ampliar el acceso a la atención médica. Sin embargo, algunos políticos e incluso la opinión pública expresan su preocupación por el desaliento laboral que estos programas generan.
Aunque gran parte del discurso en torno a los programas de transferencias monetarias se basa en que estos tienden a desincentivar el trabajo, la teoría es ambigua. Por un lado, los programas de transferencias pueden reducir los incentivos para trabajar: las personas pueden no trabajar —o abandonar formas visibles de trabajo— para asegurar sus beneficios, o simplemente dejar de trabajar debido al efecto ingreso. Por otro lado, estos programas pueden tener efectos positivos en el trabajo, ayudando a reducir las restricciones crediticias para las personas de bajos recursos y facilitando la inversión en pequeñas empresas o permitiéndoles un nivel de vida básico suficiente para ser trabajadores productivos. Dada la ambigüedad de la teoría, Banerjee et al. (2017) reanalizan datos de siete ensayos controlados aleatorios de programas de transferencias monetarias en seis países en desarrollo para examinar el impacto de los programas en la oferta laboral.
Detalles de la intervención
En el estudio realizado por Banerjee et al. (2017), los autores incluyeron en su análisis siete ensayos controlados aleatorios de programas de transferencia de ingresos para familias de bajos ingresos en países emergentes. Los programas analizados son: Programa de Asignación Familiar II (PRAF II) de Honduras, Tayssir de Marruecos, Progresa y Programa de Apoyo Alimentario (PAL) de México, Programa Pantawid Pamilyang Pilipino (PPPP) de Filipinas, Programa Keluarga Harapan (PKH) de Indonesia y Red de Protección Social (RPS) de Nicaragua.
Una característica notable de los siete programas es que son implementados por los gobiernos nacionales. En cuanto al tipo de programa, la mayoría son programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC), en los que los beneficios están condicionados a comportamientos sociales deseados, como asegurar que los hijos del beneficiario asistan a la escuela y reciban vacunas. Las dos excepciones fueron: (1) el programa PAL de México, en el que los beneficios no estaban condicionados a comportamientos, y (2) el programa Tayssir de Marruecos, que ofrece dos tipos de tratamiento: transferencias monetarias condicionadas y no condicionadas.
Detalhes da Metodologia
Según los autores, una ventaja de armonizar y reanalizar las bases de datos es que permite agrupar los datos y estimar el efecto subyacente del tratamiento, generando límites estadísticos menores que en estudios previos, lo que permite identificar un efecto nulo o casi nulo. Por lo tanto, Banerjee et al. (2017) incluyeron siete ensayos controlados aleatorizados de programas de transferencia en su análisis, identificados según tres criterios: (1) ser una evaluación de un programa gubernamental de transferencia (condicional o incondicional) en un país en desarrollo; (2) estar disponible para datos de hombres y mujeres adultos en la evaluación; y (3) que la aleatorización tenga al menos 40 conglomerados. Por lo tanto, los autores obtuvieron datos de programas de transferencia de seis países: Honduras, Indonesia, Marruecos, México (dos programas diferentes), Nicaragua y Filipinas.
Resultados
Los resultados de los autores no muestran un efecto significativo de la pertenencia a un programa de transferencias sobre el empleo en seis de los siete programas. Solo encontraron un impacto en un programa: en Honduras, concretamente una disminución de 3 puntos porcentuales en la probabilidad de empleo, lo cual es significativo al 10 %; sin embargo, al analizar coeficientes múltiples, esto ya era previsible. El programa de transferencias tampoco muestra ningún efecto sobre las horas trabajadas por semana: ninguno de los coeficientes individuales es significativo, ni siquiera en los datos de Honduras, donde se observó una disminución en la situación laboral.
Aunque la participación laboral general no haya cambiado, el tipo de trabajo que realizan las familias podría cambiar como consecuencia de las transferencias. En particular, las familias podrían optar por no trabajar fuera del hogar por temor a que esta forma de empleo las descalifique para recibir prestaciones. Sin embargo, incluso considerando este punto, no surge un patrón sistemático claro, ni se identifica ningún impacto estadísticamente observable en ningún tipo de trabajo.
Se analizaron por separado hombres y mujeres, dadas las diferencias en la participación laboral. El impacto de los programas de transferencias de ingresos en la oferta laboral de los hombres solo difiere significativamente de cero en un programa (Filipinas), lo que representa un impacto positivo, pero las horas trabajadas totales no varían significativamente. En el caso de las mujeres, el impacto difiere significativamente de cero en un programa (Honduras), lo que representa un impacto negativo. Sin embargo, ninguno de los programas afecta significativamente las horas trabajadas.
Lecciones de política pública
¿Los programas gubernamentales de transferencias monetarias tienden a desincentivar el trabajo? A pesar de las afirmaciones en el debate político de que estos programas tienden a desincentivar el trabajo e inducir un mayor gasto en "bienes tentadores" como el alcohol y el tabaco, Banerjee et al. (2017) reanalizaron datos de siete ensayos controlados aleatorios de programas de transferencias monetarias en seis países en desarrollo, pero no encontraron evidencia sistemática de que los programas de transferencias monetarias desincentiven el trabajo, ni para hombres ni para mujeres. Además, los autores citan el estudio de Evans y Popova (2014), que tampoco encontró evidencia de esta relación. Por lo tanto, considerando los efectos positivos de los programas de transferencias documentados en la literatura, Banerjee et al. (2017) sugieren que las transferencias pueden ser una política eficaz para ayudar a combatir la pobreza y la desigualdad.
Referencias
BANERJEE, Abhijit V. et al. Desmintiendo el estereotipo del beneficiario de asistencia social perezoso: Evidencia de los programas de transferencias monetarias. The World Bank Research Observer, vol. 32, n.º 2, págs. 155-184, 2017.
