Investigador principal: Adriano Valladão Pires Ribeiro
Título del artículo: SUPERAR EL DESEMPLEO JUVENIL EN EGIPTO: EVALUACIONES ALEATORIZADAS MUESTRAN LA PROMESA DE LOS PROGRAMAS DE MERCADO LABORAL ACTIVO
Autores del artículo: Ahmed Elsayed; Kevin Hempel; Adam Osmán
Lugar de la intervención: Beni Suef, Mynia y Gran El Cairo – Egipto
Tamaño de la muestra: 1743 individuos
Tema principal: Mercado de trabajo
Variable principal de interés: Empleo
Tipo de intervención: Prácticas y formación en el trabajo; Orientación profesional
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Contexto de evaluación
La Primavera Árabe de 2010 trajo consigo varios desafíos a Egipto, entre ellos el desempleo. En el país, el desempleo, según... datos del banco mundialLa tasa de desempleo aumentó del 8,76 % en 2010 al 11,85 % en 2011, alcanzando un máximo del 13,15 % en 2013 y manteniéndose por encima del 11 % durante la década 2010-2019. A su vez, el desempleo entre los jóvenes de 18 a 24 años... Se mantuvo consistentemente por encima del 29%. Durante el mismo período, se observa que el problema del desempleo es aún mayor entre los jóvenes.
Detalles de la intervención
En respuesta al desafío del desempleo, el gobierno egipcio lanzó el Proyecto de Inversión en Empleo de Emergencia (EEIP) en 2014. Este proyecto, que duró hasta diciembre de 2017, recibió 67,6 millones de euros de la Unión Europea, fue administrado por el Banco Mundial e implementado por el gobierno a través de la Agencia de Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MSMEDA).
El proyecto tenía varios objetivos, entre ellos: (1) crear oportunidades de empleo para personas desempleadas y empleadas con baja o ninguna cualificación técnica; y (2) mejorar la empleabilidad de los jóvenes mediante formación a corto plazo o apoyo para la transición al trabajo asalariado o por cuenta propia. El público objetivo del programa eran jóvenes de entre 18 y 29 años, desempleados e inactivos, residentes en zonas desfavorecidas, con especial atención a los grupos desfavorecidos en el mercado laboral (p. ej., personas en situación de pobreza, mujeres jóvenes, personas con bajo nivel educativo, personas con discapacidad, personas sin experiencia en el mercado laboral formal, etc.).
También cabe destacar algunas características del diseño del programa implementado:
Asociación público-privadaEl programa fue adoptado a través de una asociación entre el sector público (MSMEDA) y las ONG responsables de implementar los servicios para los beneficiarios.
Adopción de las mejores prácticas globalesLas ONG participantes tuvieron que demostrar, como parte de sus propuestas, que existía demanda de empleo para los servicios que ofrecerían.
Centrarse en los resultadosEl resultado alcanzado sería más importante que las propias actividades; por ejemplo, una parte del pago estaría vinculada a los objetivos. El resultado informado por la ONG se validaría mediante una verificación independiente.
Centrarse en la generación de conocimiento.Los proyectos que recibieron apoyo servirán como base para implementar futuras intervenciones de empleo juvenil en Egipto.
MSMEDA, utilizando sus propios criterios, seleccionó luego algunas ONG para participar en un taller y seleccionar las mejores ideas para implementar el programa de empleo. Se listaron diez ONG y se seleccionaron las dos mejores propuestas para implementar el programa (denominadas ONG1 y ONG2). La ONG1 se centraba en el autoempleo y tenía su sede en las ciudades de Beni Suef y Minya, mientras que la ONG2 se centraba en la obtención de trabajo asalariado y operaba en el Gran Cairo y Beni Suef.
Método de evaluación
El método adoptado por ambas ONG para evaluar los resultados de la política es similar. Para evaluar con precisión el impacto del programa de empleo, los participantes de cada programa fueron seleccionados aleatoriamente en un grupo de control y dos grupos de tratamiento. La aleatoriedad en la selección de los candidatos al programa busca eliminar sesgos de selección y garantizar que, en promedio, todos los grupos tengan características similares, difiriendo únicamente en si reciben o no tratamiento. Por lo tanto, la diferencia en los resultados finales puede atribuirse al programa de empleo. A continuación, se analizan las dos ONG con más detalle.
ONG1 – Trabajo por cuenta propia
La ONG 1 lanzó una convocatoria pública para servicios de capacitación y asesoramiento. Debido a que recibieron más solicitudes que plazas disponibles, seleccionaron a 1011 personas consideradas las más aptas y con menor probabilidad de abandonar la capacitación a mitad de camino. Las personas seleccionadas fueron asignadas aleatoriamente a tres grupos: (1) un grupo que solo recibió capacitación (337 personas); (2) un grupo que recibió capacitación y asesoramiento (335 personas); y (3) un grupo de control que no recibió ninguno de los servicios (339 personas).
El siguiente paso es asegurar que el muestreo se realizó correctamente, es decir, que los grupos estén equilibrados, garantizando así los resultados de la investigación. Se encontró que los tres grupos están equilibrados, con diferencias insignificantes entre cada uno en cuanto a características como edad, ingresos familiares, proporción de mujeres y educación, entre otras. Otro aspecto a verificar para la investigación es si los individuos realmente adoptaron el tratamiento, es decir, si asistieron a la capacitación y participaron en las sesiones de consejería. Esto fue así, teniendo en cuenta que el grupo de control no recibió capacitación.
Por lo tanto, tanto el equilibrio entre los grupos como la aleatoriedad en la división de los individuos en cada grupo permiten comparar el resultado promedio de cada grupo para evaluar los impactos del programa de empleo.
ONG2 – Búsqueda de trabajo asalariado
La intervención de la ONG2 se centró principalmente en apoyar a jóvenes para que consiguieran un empleo asalariado. El grupo de control, que no recibió prestaciones, estuvo compuesto por 241 personas, mientras que el grupo de tratamiento se dividió en dos: (i) un grupo de 250 personas que recibieron capacitación y (ii) otro grupo de 241 participantes que recibieron capacitación y asesoramiento individual.
Al igual que en la ONG1, los participantes del programa de la ONG2 se dividieron aleatoriamente en cada grupo para garantizar que los resultados pudieran interpretarse como un impacto del programa. Cabe destacar que la división entre los grupos fue equilibrada y que tanto la capacitación como la consejería se distribuyeron correctamente entre cada grupo; es decir, el grupo de control no recibió capacitación ni consejería, y solo el grupo que debería haber recibido consejería la recibió.
Resultados
Los siguientes son los resultados reportados por los programas de las dos ONG con respecto a la retención de empleo, la riqueza y las horas de trabajo semanales.
EmpleoDel programa implementado por la ONG1, el grupo que solo recibió capacitación reportó que el 45% estaba empleado, mientras que entre quienes también recibieron orientación, el porcentaje fue del 43%. Estos valores contrastan con el promedio del grupo de control, que fue del 15%.
Según NGO2, ambos grupos de tratamiento informaron que el 47% de los individuos estaban empleados, una cifra mayor que el 35% reportado por el grupo de control.
IngresosEn la ONG 1, los ingresos mensuales del grupo de capacitación aumentaron en 91 EGP (moneda egipcia) y, en el grupo de capacitación y asesoramiento, en 63 EGP, en comparación con el promedio del grupo de control. Además, la proporción de personas sin ingresos disminuyó un 17 % y un 19 % para quienes recibieron capacitación y capacitación y asesoramiento, respectivamente, en comparación con el grupo de control.
En la ONG2, el grupo de capacitación reportó un aumento de ingresos de 99 EGP, mientras que el grupo de capacitación y asesoramiento observó un aumento de 104 EGP en comparación con el ingreso promedio del grupo de control. El porcentaje de personas sin ingresos en el grupo de control fue del 18%, cifra que disminuyó en los demás grupos, al 15% en el grupo de capacitación y al 11% en el grupo de capacitación y asesoramiento.
Tiempo de trabajoEl grupo de control de la ONG1 reportó un aumento promedio de 6 horas en horas trabajadas por semana, mientras que el grupo de capacitación reportó un aumento de 7,85 horas y el grupo de capacitación y asesoramiento aumentó en 8,6 horas.
En el grupo ONG2, en comparación con el grupo control, ambos tratamientos mostraron un aumento de las horas de trabajo semanales. El aumento fue de 2,7 horas en el grupo de formación y de 3,6 horas en el grupo de formación y asesoramiento.
Lecciones de política pública
De este estudio se desprenden tres lecciones importantes para las políticas públicas. En primer lugar, los programas de empleo centrados en los jóvenes pueden generar resultados positivos en términos de empleo e ingresos, como se destacó anteriormente en el caso de Egipto. En segundo lugar, las asociaciones público-privadas son una forma prometedora de implementar programas de empleo. Esto se debe a la combinación de objetivos claros como resultados con la flexibilidad para implementar el tipo de intervención adecuado al contexto del grupo objetivo. Finalmente, siguiendo una metodología adecuada, es posible medir y evaluar el impacto de políticas públicas bien diseñadas.
Referencia IZA, Ahmed Elsayed; HEMPEL, Kevin; OSMAN, Adam. Superando el desempleo juvenil en Egipto. 2018.
