Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Título del artículo: La influencia de la reelección en las políticas fiscales subnacionales.
Autores del artículo: Fernanda L. Marciniuk y Mauricio S. Bugarin
Lugar de la intervención: brasil
Tamaño de la muestra:5.568 municipios.
Sector: Otros
Tipo de intervenciónEfectos de la reelección
Variable principal de interésIndicadores fiscales y coeficientes de las variables que identifican a los alcaldes que esperan la reelección y a los que no esperan la reelección.
Método de evaluaciónDatos de panel y diferencias en las diferencias
Problema de política
La literatura lo llama “"Efecto titular" Un candidato que ya ocupa el cargo de alcalde y se postula a la reelección compite en las elecciones en una posición más favorable que sus competidores. Esto se debe a que, además de tener mayor visibilidad política, también cuenta con la estructura administrativa de los recursos públicos a su disposición (Ferejohn, 1977; Uppa, 2008). Por ello, los alcaldes utilizan estos privilegios para autopromocionarse, y, por lo tanto, la reelección generaría un aumento irresponsable del gasto en los municipios con alcaldes que se postulan a la reelección (Brambor y Ceneviva, 2012).
El llamado “Ciclo económico político" o "Ciclo político-presupuestarioEsto, como también lo evidencia la literatura, es un incentivo que motiva a los políticos en el poder a intensificar su gasto en los períodos previos a las elecciones, con el objetivo de aumentar la probabilidad de reelección (Nordhaus, 1975; Sakurai y Menezes-Filho, 2011).
Por otro lado, la reelección también sirve como mecanismo para controlar y sancionar la mala gobernanza (Nery, 2013). Dado que un solo mandato limita la capacidad de realizar servicios y obras públicas, fomenta la discontinuidad en la administración pública. En otras palabras, estos son argumentos teóricos que definen la reelección como un mecanismo para generar transparencia y control democrático.
Contexto de evaluación
En Brasil, la evidencia muestra que se produce un aumento del gasto corriente y total en los municipios durante los años electorales, y que un mayor gasto incrementa la probabilidad de reelección o la elección de un aliado político a nivel municipal (Sakurai y Menezes-Filho, 2008 y 2011). Además, Ferraz y Finan (2010) demuestran que los alcaldes con expectativas de permanecer en el cargo por un nuevo mandato serán, en promedio, menos corruptos que aquellos sin incentivos para la reelección.
Meneguin y Bugarin (2001) construyen un modelo dinámico que mide el efecto de la reelección en las decisiones de gasto de los gobiernos subnacionales brasileños. Demuestran que existe una reducción en el beneficio marginal de un déficit en el primer mandato cuando la reelección es segura. En concreto, a mayor probabilidad de reelección, menor disposición a que los gastos superen los ingresos, dado que el propio gobernador deberá asumir los déficits en el mandato siguiente.
Detalles de la política
La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) establece normas de finanzas públicas orientadas a la responsabilidad fiscal. Exige a los administradores públicos observar límites, condiciones y parámetros de ingresos y gastos, evitando déficits sucesivos en las cuentas públicas. Así, la LRF establece un límite prudencial del 57% y un límite máximo del 60% de los ingresos corrientes netos para el total de gastos de personal en los municipios.
Sin embargo, aun así, los municipios han destinado gran parte de su presupuesto al pago de empleados públicos. Durante el período 2001-2012, destinaron, en promedio, el 49% de sus ingresos corrientes netos al pago de personal.
Considerando toda esta situación, el estudio analizó empíricamente la influencia de la reelección del alcalde en la sostenibilidad fiscal de la entidad.
Detalhes da Metodologia
Para analizar los posibles impactos de la reelección en la gestión fiscal municipal, los autores utilizaron dos modelos: (i) Modelos Clásicos de Datos de Panel, para un conjunto de 5.568 municipios (2001-2012), y (ii) Modelos de Diferencias en Diferencias, para 2.006 municipios (2004-2008). Para este análisis, las variables dependientes fueron los indicadores fiscales del municipio y los coeficientes de las variables que identifican a los alcaldes en su primer mandato con expectativas de reelección y a aquellos sin ellas, como se muestra a continuación:
Por lo tanto, se obtiene una significación estadística en ou
Esto significa un comportamiento distinto por parte de un alcalde en su primer mandato en comparación con uno en su segundo mandato.
Con datos del Tribunal Superior Electoral (TSE), se construyó un conjunto de variables de control desde una perspectiva política: alineamiento partidista, fragmentación de la legislatura, indicador de competitividad en el poder ejecutivo, participación popular e ideología partidista. También se creó un conjunto de variables sobre las características personales de los alcaldes: género, nivel educativo y edad. Finalmente, se creó un conjunto de variables de control considerando los aspectos económicos de los municipios: tasa de pobreza, índice de Gini, tasa de analfabetismo y población.
Resultados
Los resultados del enfoque de datos de panel indican que los municipios donde los alcaldes ejercen su primer mandato tienden a tener un efecto positivo en el superávit primario. En otras palabras, un alcalde que se postula a la reelección genera, en promedio, un superávit primario un 0,11 % mayor que un alcalde que ejerce su segundo mandato. En el cual los alcaldes de Tienen un efecto más fuerte que sus contrapartes en
, con el 0,07% del PIB municipal. Este resultado corrobora los hallazgos de Meneguin et al. (2005), quienes concluyeron que el alcalde es más responsable con la política fiscal del municipio cuando existe la posibilidad de reelección, dado que él mismo deberá asumir la carga futura de la deuda pública.
Otro hallazgo es el hecho de que los alcaldes de Muestran un aumento promedio del 0,059% en el PIB municipal con nómina de empleados públicos y una reducción en el gasto en inversiones de capital. Este efecto también se observó en los alcaldes de
Sin embargo, en menor medida.
Las estimaciones del modelo de Diferencias en Diferencias sugieren que la expectativa de reelección tiene un efecto positivo en el superávit primario de los municipios. Específicamente, indican que el efecto es mucho mayor en los municipios con mayor sostenibilidad fiscal.
Lecciones de política pública
La evidencia empírica demuestra que la expectativa de reelección municipal influye positivamente en aspectos de la política fiscal, lo que indica que los alcaldes en su primer mandato con expectativas de reelección tienen una política fiscal más sostenible. Por lo tanto, se llama la atención sobre los posibles efectos negativos del fin de la reelección en la política fiscal subnacional.
Referencia
MARCINIUK, Fernanda L.; BUGARIN, Maurício S. La influencia de la reelección en las políticas fiscales subnacionales. Revista Brasileña de Economía, vol. 73, págs. 181-210, 2019.
