Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Título del artículo: TRANSFERENCIAS PARTIDARIAS ESTRATÉGICAS EN UNA FEDERACIÓN FISCAL: EVIDENCIA DE UNA NUEVA BASE DE DATOS BRASILEÑA
Autores del artículo: Mauricio Bugarín y Fernanda Marciniuk
Lugar de la intervención: brasil
SectorPolítica económica y gobernanza
Tipo de intervenciónEfectos de las transferencias financieras
Variable principal de interésValor total de las transferencias fiscales discrecionales del gobierno federal a cada municipio brasileño.
Método de evaluación: Otros
Problema de política
Las transferencias fiscales intergubernamentales son un instrumento importante dentro de una federación fiscal, ya que sus objetivos consisten en reducir los desequilibrios fiscales entre jurisdicciones y abordar las externalidades relacionadas... derrames de bienes públicos, mejorando el sistema tributario general y apoyando la estabilización macroeconómica local. De esta manera, se garantiza que todos los ciudadanos tengan acceso eficiente a los bienes y servicios públicos básicos.
la visión de elector central Esto sugiere que un candidato reacio al riesgo realizará mayores transferencias a jurisdicciones donde cuenta con un fuerte apoyo político (Cox y McCubbins, 1986). En cambio, desde la perspectiva de... votante indecisoEl candidato propondrá beneficiar a las jurisdicciones donde hay un número relativamente grande de votantes indecisos, ya que serían las más receptivas a los beneficios de estas transferencias (Lindbeck y Weibull, 1987).
Desde la perspectiva del votante central surge la hipótesis conocida como Hipótesis de Transferencia de Partidos Tradicionales (TPTH).[ 1 ]Se refiere a la medición del apoyo político de un municipio en función de si su alcalde pertenece al mismo partido que su “superior” (Gobernador o Presidente del Estado), permitiendo así que el municipio reciba mayores transferencias intergubernamentales.
Contexto de evaluación
En el caso de Brasil, la literatura proporciona evidencia de que un municipio recibe significativamente más transferencias discrecionales del gobierno estatal cuando el alcalde pertenece al mismo partido que el gobernador o el presidente (Ferreira y Bugarin, 2005; Ferreira y Bugarin, 2007).
Según Garofalo (2015), el gobierno federal asignará más transferencias a los estados políticamente alineados con su gobierno que a los que no lo son. Por lo tanto, el presidente envía fondos al gobierno estatal políticamente alineado con su gobierno y delega en el gobernador la distribución de las transferencias dentro del estado. También existe la Hipótesis Estratégica de Transferencia Partidaria (HPT).[ 2 ] Esto implica que el presidente dirija transferencias a los gobiernos municipales donde dichas transferencias serán más ventajosas, es decir, donde el municipio alineado pertenece a un estado que no está alineado políticamente.
Detalles de la política
Las transferencias se clasifican en obligatorias y discrecionales. Las obligatorias están reguladas por la Constitución Federal para las entidades federativas (estados y municipios), o por legislación específica para los miembros de la federación y las organizaciones privadas sin fines de lucro. Las discrecionales se clasifican de la siguiente manera:
- * Para organizaciones de la sociedad civil: para organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro en forma de subvención para lograr objetivos de interés público.
- * Voluntariado: dirigir recursos a las entidades federativas en forma de subvenciones de cooperación, apoyos o ayudas económicas.
- * Por delegación: dirigir recursos a entidades federativas o consorcios públicos para la ejecución de proyectos o acciones públicas bajo responsabilidad exclusiva de los destinatarios.
- * Específico: desembolso directo de fondos en casos específicos en que el beneficiario no está obligado a cumplir requisitos tributarios, generalmente relacionados con programas gubernamentales.
Detalhes da Metodologia
En 2012, con la Ley de Acceso a la Información Pública de Brasil, la información gubernamental se volvió de libre acceso, con información sobre los funcionarios públicos de los diferentes niveles de gobierno disponible en internet. Así, los autores agruparon todos los datos contractuales por municipio y año, creando una base de datos precisa sobre las transferencias federales a los municipios brasileños.
La principal variable dependiente en esta investigación es el valor total de las transferencias fiscales discrecionales del gobierno federal a cada municipio brasileño de 1997 a 2012, con un valor promedio de aproximadamente R$ 7,24 millones. Se utilizaron las siguientes variables de control: transferencias obligatorias, impuestos locales, sesgo ideológico del PT (Partido de los Trabajadores), sesgo ideológico del PSDB (Partido de la Social Democracia Brasileña), año de elecciones municipales, año de elecciones presidenciales, variables socioeconómicas y demográficas. Además, las variables relacionadas con la afiliación partidista se clasificaron en las siguientes categorías: solo alcalde-presidente (cuando solo el gobernador pertenece a otro partido), alcalde-gobernador-presidente (los tres pertenecen al mismo partido) y coalición alcalde-presidente (el alcalde participa en una coalición que apoya al presidente).
Dada la naturaleza de los datos, se utilizaron modelos de panel de efectos fijos y efectos aleatorios para estimar los posibles efectos.
Resultados
Los resultados demuestran que, Siendo el resto de las cosas igualesSi el alcalde de un municipio pertenece al mismo partido que el presidente, en promedio, el municipio recibió casi 30 reales (más de 15 USD) más per cápita en 2012 que un municipio cuyo alcalde pertenece a un partido diferente al del presidente. Por lo tanto, el beneficio anual promedio estimado para un municipio con un alcalde del mismo partido que el presidente, durante el período 1997-2012, es de aproximadamente 12,14 USD por ciudadano. Este resultado corrobora la hipótesis de transferencias estratégicas (PTSE).
Sin embargo, el resultado cuando los tres jefes del poder ejecutivo pertenecen al mismo partido fue insignificante. Es decir, no hay un comportamiento estadísticamente diferenciable en las transferencias federales cuando los estados y municipios están alineados con el partido del presidente.
Otro hallazgo se relaciona con la hipótesis del ciclo político brasileño. Es decir, las transferencias discrecionales aumentan durante los años electorales. Por lo tanto, se observa un aumento promedio de las transferencias discrecionales per cápita de aproximadamente US$45 en años de elecciones presidenciales y de aproximadamente US$30 en años de elecciones municipales.
Por lo tanto, a grandes rasgos, la investigación corroboró la hipótesis de transferencias partidistas del gobierno federal al gobierno municipal cuando el alcalde y el presidente pertenecen al mismo partido, pero el gobernador del estado no.
Lecciones de política pública
El estudio demuestra la importancia de regular mejor las transferencias discrecionales, con el objetivo de evitar los efectos negativos que pueden causar las transferencias estratégicas entre partidos.
Referencia
BUGARIN, Mauricio; MARCINIUK, Fernanda. Transferencias partidistas estratégicas en una federación fiscal: Evidencia de una nueva base de datos brasileña. Journal of Applied Economics, vol. 20, n.º 2, págs. 211-239, 2017.
[ 1 ] Hipótesis de transferencias partidistas tradicionales.
[ 2 ] Hipótesis de transferencia partidista estratégica.
