Investigador principal: Eduardo Miller Figueiredo
Lugar de la intervención: –
Tamaño de la muestra: –
Sector: Salud/Política
Variable principal de interés: –
Tipo de intervenciónRespuestas políticas a la lucha contra el Covid-19
metodología: Otros
Los países han tenido que implementar una amplia variedad de medidas políticas para combatir la COVID-19. El objetivo de este artículo fue demostrar cómo la combinación de factores institucionales, psicológicos y estratégicos ayuda a explicar las diferentes decisiones políticas y de gobernanza que los gobiernos tomaron durante la pandemia.
- Problema de política
Para hacer frente a la pandemia de COVID-19, los países tuvieron que implementar diversas medidas políticas, incluyendo medidas de salud pública y fiscales, para combatir los costos económicos de la pandemia (Capano et al., 2020). Esta lucha implicó la actuación de diversos organismos gubernamentales a distintos niveles, lo que pone de relieve el papel central que desempeña el gobierno en diversas áreas, especialmente desde la perspectiva de la gobernanza de la salud pública.
Para explicar las variaciones en las respuestas entre jurisdicciones gubernamentales, es necesario, en su análisis, observar las intervenciones políticas o los acuerdos de gobernanza, o ambos. La aplicación de teorías y conceptos de la ciencia política centra la atención en diversas decisiones institucionales, psicológicas y estratégicas que toman los responsables de la toma de decisiones (Howlett, Ramesh y Perl, 2020). Además, interconexión Los estudios sobre el pensamiento de gobernanza pueden ayudar a explicar la importancia de estos factores institucionales, mientras que la teoría política ayuda a revelar el impacto significativo del pensamiento psicológico y estratégico en la toma de decisiones.
Teniendo en cuenta esto, el artículo busca demostrar cómo esta combinación de factores institucionales, psicológicos y estratégicos, que operan en los ámbitos de la política y la gobernanza, ayuda a explicar mejor las opciones políticas y de gobernanza que los diferentes gobiernos tomaron durante la pandemia que ha azotado al mundo en los últimos años.
- Contexto de implementación y evaluación
En el modelo de gobernanza centrado en el Estado, la gobernanza confiere un papel central al gobierno en la formulación de políticas y resalta la importancia de varios tipos de factores institucionales en cómo esto se hace (Fukuyama, 2013).[ 1 ]Y, al observar la lucha contra el Covid-19, hay aún mayor énfasis en la necesidad de examinar las respuestas gubernamentales a la pandemia a través de esta lente de gobernanza más centrada en el Estado, sacando a la luz los factores institucionales que afectaron las respuestas gubernamentales al coronavirus (Capango, 2011).
Sin embargo, al utilizar una perspectiva de gobernanza centrada en la sociedad, los académicos en el campo pueden examinar cuestiones como:
- ¿Existía una estrategia nacional/estatal/municipal ante la pandemia y, de ser así, el gobierno la siguió de cerca durante el brote de Covid-19 con respecto a las estructuras de toma de decisiones y los procedimientos de gestión operativa?
- ¿Qué actores no estatales participaron en la respuesta al Covid-19 y de qué manera?
- ¿Qué tan limitado fue el papel del grupo social u otro actor no estatal a la hora de abordar la crisis?
- ¿Con qué frecuencia, si es que alguna vez lo ha hecho, el gobierno ha buscado la aprobación parlamentaria antes de ampliar o fortalecer las leyes de emergencia?
- ¿Qué mecanismos han permitido al Gobierno mantener un diálogo estrecho con expertos pertinentes y organizaciones no gubernamentales sobre medidas eficaces para contener la propagación del coronavirus y mitigar sus consecuencias no relacionadas con la salud?
Sin embargo, este enfoque omite muchas de las dimensiones clave de las respuestas gubernamentales a la crisis, que se hacen más evidentes cuando se adopta un enfoque centrado en el Estado. Es decir, en todos los países, la postura general adoptada en respuesta a la pandemia fue la de centralización del poder (Capano et al., 2020). Por lo tanto, el enfoque centrado en el Estado aborda cuestiones clave para evaluar las respuestas estatales a la COVID-19 a nivel nacional, como, por ejemplo, en qué medida los funcionarios electos de los diferentes niveles de gobierno consultaron a médicos, científicos y expertos en salud pública para elaborar una respuesta política informada.
- Detalles de la política/programa
La literatura sobre la Covid-19 sugiere que los ejecutivos de políticas reemplazaron a los expertos en gestión de emergencias en el liderazgo de la lucha contra el coronavirus (Capano et al., 2020), y los gobiernos centrales, a través de la legislación, impusieron una combinación de medidas políticas para reducir la propagación de la enfermedad.
Las medidas políticas variaron entre países y también dentro de cada uno. Por ejemplo, Italia, Francia y España cerraron prácticamente toda la ciudad.lockdownEn el Reino Unido, los cierres se produjeron después de un tiempo. En Alemania, las escuelas cerraron, mientras que en Suecia, las escuelas para niños pequeños permanecieron abiertas.
Por lo tanto, los autores analizaron las diferentes respuestas políticas a la lucha contra el virus basándose en fuentes secundarias sobre las respuestas políticas y de gobernanza al Covid-19 y en entrevistas con los medios de comunicación a primeros ministros y ministros.
- Método
A través del análisis, fue posible ver que factores institucionales, psicológicos y estratégicos ayudan a explicar la elección de diferentes políticas y enfoques de gobernanza que los gobiernos adoptaron en la lucha contra la pandemia.
Los factores institucionales se relacionan con la forma en que los actores estatales y sociales se organizan e interactúan en la formulación de políticas. Esto incluye el nivel de eficacia del gobierno, su grado de libertad de gestión, los niveles de confianza social, la existencia de ministerios de salud independientes y ministros de salud con formación médica, el grado de consolidación de los partidos gobernantes, el poder real de los gobernadores frente al gobierno federal y el legado de las políticas sociales existentes y los programas sociales universales. Los factores psicológicos incluyen el pánico de las élites y la limitada capacidad de atención del gobierno. Finalmente, los factores estratégicos incluyen consideraciones políticas subyacentes en las decisiones políticas y de gobernanza cuando los funcionarios electos se enfrentan a una profunda incertidumbre.
- Resultados principales
Los países europeos mostraron diversas respuestas políticas nacionales a la pandemia. Rumania, Bulgaria y la República Checa implementaron medidas con bastante rapidez, mientras que los Países Bajos, Alemania y Francia actuaron con lentitud (Toshkov, Yesilkagit y Carroll, 2020).
Y, mediante regresión multivariante y análisis de supervivencia, Toshkov, Yesilkagit y Carroll (2020) descubrieron que los países más centralizados, caracterizados por una menor eficacia gubernamental, libertad y confianza social, actuaron con mayor rapidez y decisión. Sin embargo, las sociedades con mayor confianza interpersonal, confianza en el gobierno y libertad general reaccionaron con mayor lentitud a la propagación de la pandemia.
Para explicar la variación en las respuestas de Argentina y Brasil, Giraudy, Niedzwiecki y Pribble (2020) sugieren: (i) el grado en que el partido del presidente está bien establecido; (ii) el poder real de los gobernadores en relación con el gobierno federal; y (iii) el legado de la política social existente y los programas sociales universales.
El factor psicológico —el pánico de las élites— tuvo consecuencias para la gobernanza, ya que algunos responsables de la toma de decisiones se dieron cuenta de que este pánico se había arraigado en las altas esferas. Por ejemplo, el Primer Ministro de Israel aceptó todas las medidas indicadas por el Ministerio de Salud, mientras que el Ministro de Finanzas declaró que, como resultado, la economía se vio perjudicada debido a la decisión caótica y exagerada respecto a la pandemia, según el Ministro de Finanzas.
Según los autores, el caso israelí constituye un ejemplo clásico de extrema incertidumbre durante la lucha contra la COVID-19, con implicaciones para la dimensión estratégica de la formulación de políticas y la gobernanza ante la crisis. Desde una perspectiva de gobernanza, las estrictas medidas empleadas para contener la propagación del coronavirus permitieron al Primer Ministro adoptar modos de gobierno desorganizados, descoordinados, no regulados y desinformados para obtener réditos políticos (Maor, 2020).
- Lecciones de política pública
El artículo, al analizar la combinación de gobernanza y teoría política, contribuye a la comprensión de la dinámica política de la COVID-19. Demuestra que, para que la gobernanza contribuya a la comprensión de la práctica política, debe operar a nivel de análisis causal.
Referencias
MAOR, Moshe; HOWLETT, Michael. Explicación de las variaciones en las respuestas estatales a la COVID-19: Factores psicológicos, institucionales y estratégicos en la gobernanza y la formulación de políticas públicas. Diseño y práctica de políticas, v. 3, n. 3, pág. 228-241, 2020.
[ 1 ] La gobernanza se define como “la capacidad de un gobierno de crear y aplicar reglas y proporcionar servicios, independientemente de si ese gobierno es democrático o no” (Fukuyama, 2013).
