Investigador principal: Bruno Benevit
Título original: ¿Rompe la información la maldición de los recursos políticos? Evidencia experimental de Mozambique
Autores: Alex Armand, Alexander Coutts, Pedro C. Vicente e Inês Vilela
Lugar de la intervención: Mozambique
Tamaño de la muestra: 2.065 jefes de hogar
Sector: Instituciones
Variable principal de interés: Corrupción
Tipo de intervención: Difusión de información
metodología: OLS
Resumen
La relación negativa entre el desarrollo económico y los niveles de exportación de recursos naturales es un tema históricamente abordado por los economistas. Este fenómeno se manifiesta en varios países africanos ricos en petróleo y diamantes, comúnmente afectados por conflictos civiles y corrupción. Este artículo tuvo como objetivo analizar cómo una campaña de difusión de información sobre el descubrimiento de una reserva de gas en Mozambique afectó los indicadores de acceso a la información, violencia y corrupción en 206 comunidades de la provincia de Cabo Delgado. Utilizando diversos instrumentos de medición para las variables de resultado, los autores identificaron que un amplio acceso a la información y la participación ciudadana en las deliberaciones públicas implican un aumento de la movilización local y una reducción de la violencia y el acaparamiento de recursos por parte de las élites, así como otras actividades. Búsqueda de rentas.
- Problema de política
Varios países sufren la maldición de los recursos, término acuñado por Auty (1993) que establece una relación negativa entre el desarrollo económico y los niveles de exportación de recursos naturales. Esta situación se ha hecho evidente en varios países africanos ricos en petróleo y diamantes, comúnmente afectados por conflictos civiles y corrupción. En la década de 1990, países africanos como Nigeria, Angola y Sierra Leona, ricos en petróleo y diamantes, ejemplificaron economías cuyo desarrollo se vio penalizado por la corrupción y los conflictos civiles (Armand Figura XNUMX, 2020).
Las teorías económicas sobre este fenómeno asociaron inicialmente el establecimiento de incentivos favorables con... la busqueda de rentas En las economías, la presencia de recursos naturales perjudica otras actividades económicas más productivas. En consecuencia, esta situación promueve instituciones políticas disfuncionales, ya que la explotación de dichos recursos se centraliza, generando conflictos por la competencia por su disfrute.
Dada la importancia del comportamiento de los agentes políticos, se hace deseable contar con instituciones que promuevan una mayor rendición de cuentas a la población respecto a la explotación de los recursos naturales. En este sentido, la evidencia sobre políticas que inhiben la apropiación de recursos por parte de grupos políticos es fundamental para mejorar los incentivos económicos asociados a la explotación de los recursos naturales en los países.
- Contexto de implementación y evaluación
El objetivo de este artículo fue investigar si una campaña de difusión de información sobre el descubrimiento de reservas de gas natural en la cuenca de Rovuma, en el norte de Mozambique, afectó el acceso a la información en las comunidades locales, la captura de recursos por parte de las élites, la violencia y la percepción de los ciudadanos sobre la violencia y sus beneficios. A través de una amplia coalición patrocinada por instituciones internacionales, nacionales y locales, la campaña de difusión consistió en un experimento de campo aleatorio a gran escala en 206 comunidades en el norte de Mozambique, realizado entre marzo y abril de 2017. Se utilizaron tres enfoques para la difusión de información: (i) solo a los líderes comunitarios (tratamiento 1); (ii) a los líderes comunitarios y ciudadanos (tratamiento 2); y (iii) sin difusión (control). Además, aproximadamente la mitad de las comunidades en el tratamiento 2 también participaron en módulos de deliberación sobre la prioridad de la asignación de recursos resultante de la explotación de la reserva de gas natural.
La reserva se encuentra en la provincia de Cabo Delgado y representa un descubrimiento de 180 billones de pies cúbicos de gas natural (FMI, 2016). La provincia de Cabo Delgado es predominantemente rural, con una población total de 1,8 millones de habitantes, y ocupa el puesto más bajo en desarrollo humano entre todas las provincias de Mozambique. El descubrimiento representó el potencial para transformar al país en el tercer mayor exportador mundial de gas natural licuado (GNL) (Armand Figura XNUMX(2020). Mozambique es un país de bajos ingresos, clasificado como el séptimo peor del mundo en términos de PIB per cápita (Banco Mundial, 2017), por lo tanto, la posibilidad de exploración de gas natural tenía el potencial de impactar sustancialmente la economía del país.
- Detalles de la política/programa
La campaña de divulgación proporcionó información sobre los recursos naturales y los derechos legales relacionados para la población, incluyendo la presentación de diversas leyes relacionadas con la tierra, la minería, la silvicultura y la pesca. La campaña también proporcionó detalles sobre el descubrimiento de la reserva de gas natural en Cabo Delgado, los planes de exploración y las consecuencias previstas para las comunidades locales en términos de ingresos para el gobierno provincial y creación de empleo.
Es importante destacar que la campaña enfatizó los derechos de las comunidades locales a beneficiarse de la exploración de gas natural, según lo establecido por la legislación mozambiqueña. Estos derechos incluyen: estar informados; que los ingresos se inviertan localmente; recibir compensación si se ven directamente afectados; y tener prioridad para el empleo en el sector extractivo. Además, la campaña proporcionó información sobre los éxitos y fracasos de otros países ricos en recursos que se han enfrentado a descubrimientos similares.
En cuanto a los líderes comunitarios, son los representantes gubernamentales de mayor rango en cada comunidad, seleccionados por las comunidades y reconocidos y remunerados por el Estado. Deben ser consultados cuando se adquieren recursos naturales en la comunidad y cuando se implementan ayudas o programas públicos. Además, sus responsabilidades incluyen la asignación de tierras, la administración de justicia, el desarrollo rural y la celebración de ceremonias formales.
La información de la campaña se difundió principalmente de forma oral debido al bajo nivel de alfabetización de los participantes del estudio. Para ello, agentes capacitados explicaron el contenido informativo en idiomas locales, individualmente con los líderes locales en los tratamientos 1 y 2, y en reuniones públicas en el caso del tratamiento 2. En el caso del tratamiento 2, al menos un miembro del 91% de las familias de la muestra de esta intervención participó en las reuniones. Además, se distribuyó un folleto informativo a los líderes (tratamientos 1 y 2) y a los ciudadanos (tratamiento 2) en reuniones comunitarias. Asimismo, el folleto informativo también se distribuyó puerta a puerta a los miembros de la comunidad (tratamiento 2).
- Método
La muestra consistió en 206 comunidades, seleccionadas aleatoriamente de la lista de los 454 centros de votación de la provincia de Cabo Delgado. Las muestras se estratificaron en zonas urbanas, semiurbanas y rurales. Las comunidades se asignaron aleatoriamente en 4 bloques, con igual probabilidad, al tratamiento 1, al tratamiento 2 sin el módulo de deliberación, al tratamiento 2 con el módulo de deliberación o al grupo de control.
Los conjuntos de variables de resultado analizadas se refirieron a aspectos de violencia, información y percepción, y resultados políticos. Para ello, el artículo utilizó una serie de instrumentos que incluían datos administrativos sobre eventos violentos georreferenciados, datos de comportamiento de actividades comunitarias estructuradas (ACC) y experimentos de campo, así como mediciones basadas en encuestas. Los datos sobre eventos violentos están disponibles para todo el período analizado.
El conjunto de variables de violencia abarcó la ocurrencia de eventos violentos a través de dos bases distintas, además de la participación en la violencia (una variable binaria en relación con los últimos 3 meses) y la simpatía ciudadana por la violencia a través de cuestionarios. El conjunto de variables de información y percepción se refirió a la conciencia, el conocimiento de la reserva y la percepción de los beneficios asociados con el descubrimiento de la reserva de gas natural para la comunidad y el hogar del encuestado. Finalmente, el conjunto de variables de resultados políticos se refirió a la ocurrencia de apropiación de recursos por parte de las élites, el favoritismo o nepotismo en el nombramiento de cargos remunerados, la interacción entre ciudadanos y líderes, la recaudación de fondos para fondos comunitarios, la capacidad de los ciudadanos para comunicarse con líderes provinciales y nacionales, y el resultado de un ACE que verifica la dicotomía entre las actividades de la busqueda de rentas y emprendimiento (se optó por la participación ciudadana en reuniones con administradores distritales, propicias para la práctica de la busqueda de rentas, participación en una actividad relacionada con el emprendimiento). Todas las variables de resultado se normalizaron a desviaciones estándar con respecto al grupo de control.
Los análisis buscaron identificar los efectos de las intervenciones en las variables de resultado mencionadas anteriormente mediante una especificación de mínimos cuadrados ordinarios (MCO). Además del análisis de cada variable de resultado individual, los autores también analizaron las variables de resultado agregadas para subconjuntos de las variables de violencia, información y percepción, y resultados políticos.
- Resultados principales
Los resultados de los análisis de las variables agregadas mostraron efectos diferenciados entre el tratamiento 1, donde solo los líderes tuvieron acceso a la campaña, y el tratamiento 2, donde la comunidad en su conjunto tuvo acceso a la misma. En cuanto al impacto del tratamiento 1, los resultados indicaron que esta intervención aumentó significativamente la probabilidad de captura de recursos por parte de las élites, los líderes y la ciudadanía. En cuanto al efecto del tratamiento 2, los resultados mostraron una reducción significativa en la ocurrencia de eventos violentos y aumentos significativos en las variables de percepción ciudadana de beneficios, movilización ciudadana, demanda de rendición de cuentas por parte del gobierno e información ciudadana sobre el descubrimiento de recursos. Ambos tratamientos impactaron positivamente en la información de los líderes sobre la reserva de gas natural.
La evidencia identificada en los análisis de las variables individuales mostró tendencias similares a los resultados del análisis agregado. Si bien el tratamiento 1 no mostró impactos significativos en las variables de violencia, los resultados del tratamiento 2 indicaron reducciones en la ocurrencia de eventos violentos y la participación en la violencia.
Los resultados de los análisis de las variables de resultado sobre información y percepción respecto al descubrimiento de la reserva de Cabo Delgado indican que el tratamiento 1 solo afectó significativamente la conciencia y el conocimiento de los líderes sobre los recursos. Por otro lado, el tratamiento 2 generó mejoras significativas en el acceso a la información y la percepción comunitaria del descubrimiento. El tratamiento 2 afectó positivamente la percepción de los beneficios para la comunidad y los hogares de los ciudadanos. Además, esta intervención generó una mayor conciencia y conocimiento tanto de los líderes como de los ciudadanos.
Los resultados de los análisis de las variables de resultado de las políticas indicaron significancia en varios aspectos. En cuanto a la captura de recursos por parte de las élites, se identificó que el tratamiento 1 incrementó la apropiación de recursos públicos y el favoritismo/nepotismo. En cuanto a las variables de la busqueda de rentasSe identificó que ambos tratamientos influyeron positivamente en la interacción entre líderes, y que el tratamiento 1 incrementó la interacción entre ciudadanos y líderes, así como la participación en reuniones con el administrador del distrito. El tratamiento 2 también fue significativo en la movilización ciudadana, incrementando la participación en reuniones y la recaudación de fondos para fondos comunitarios, así como la capacidad de comunicación entre ciudadanos y líderes provinciales y nacionales.
- Lecciones de política pública
Los autores de este artículo demostraron que el acceso restringido a la información sobre la reserva de Cabo Delgado por parte de los líderes condujo a la apropiación indebida de recursos públicos, al favoritismo/nepotismo y a la práctica de... la busqueda de rentasSin embargo, cuando las campañas alcanzaron a toda la comunidad, no se identificaron impactos que favorecieran la captura de recursos por parte de las élites. Según los autores, este fenómeno parece estar relacionado con el aumento significativo del conocimiento sobre el descubrimiento y la conciencia de la comunidad sobre sus derechos a los recursos de las reservas de gas natural, lo que implica un mayor escrutinio y rendición de cuentas sobre las acciones de las élites. Además, los resultados sugieren que la mejor percepción de las ganancias por parte de la comunidad implica un aumento en los costos de participar en conflictos, lo que probablemente explique la reducción observada en los indicadores de violencia.
La evidencia presentada en este artículo ha mejorado nuestra comprensión de cómo se manifiesta la maldición de los recursos y qué incentivos se asocian a ella. En particular, las políticas que promueven la transparencia, la participación social en la toma de decisiones y la rendición de cuentas de los líderes políticos indican mejoras en las instituciones en cuanto a la asignación de recursos y la reducción de conflictos.
Referencias
Armand, A., Coutts, A., Vicente, PC, y Vilela, I. (2020) ¿La información rompe la maldición de los recursos políticos? Evidencia experimental de Mozambique. American Economic Review, 110(11), 3431-3453.
Auty, RM (1993) Desarrollo sostenible en las economías minerales: la tesis de la maldición de los recursos. Routledge, Londres; Nueva York.
Banco Mundial. (2017) Indicadores de desarrollo mundial 2017Banco Mundial, Washington, DC.
Fondo Monetario Internacional (FMI). (2016) “República de Mozambique”. Informe de país del FMI 16/10. Washington, DC: Fondo Monetario Internacional.
