Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo¿Qué sucede cuando una mujer gana una elección? Evidencia de contiendas reñidas en Brasil
Autores del artículo: Fernanda Brollo y Ugo Troiano
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: elecciones de 723
Sector: Género
Tipo de intervención: Análisis de la relación entre el género de los funcionarios gubernamentales y los resultados de las políticas.
Variable principal de interés: Género de los gobernantes
Método de evaluación: Regresión discontinua
Contexto de evaluación
El sistema presidencial federal brasileño opera dentro de un sistema multipartidista. Los estratos de la organización política y administrativa en Brasil son el gobierno federal, los estados, el distrito federal y los municipios. Los municipios son unidades federativas más pequeñas con un gobierno local autónomo, gobernados por un alcalde, elegido directamente por los ciudadanos para un mandato de cuatro años, y un cuerpo legislativo, también elegido directamente por los votantes.
En los municipios con más de 200.000 electores, los alcaldes se eligen directamente mediante un sistema de segunda vuelta, mientras que en los municipios con menos de 200.000 electores, se eligen directamente mediante un sistema de pluralidad. Las elecciones para presidente, gobernadores y congresistas se celebran simultáneamente cada cuatro años, mientras que las elecciones municipales se escalonan dos años y también se celebran cada cuatro años. Antes de 1998, los alcaldes brasileños no podían presentarse a la reelección, pero después de 1998, se les permitió presentarse a un segundo mandato.
Detalles de la intervención
Brollo y Troiano (2016) utilizan un conjunto de microdatos de 5.567 municipios brasileños para analizar si el género del funcionario electo afecta los resultados de las políticas públicas y si hombres y mujeres responden de forma diferente a los incentivos electorales locales. Para ello, los autores analizaron dos periodos de administración municipal en municipios con menos de 200.000 votantes: 2001-2004 y 2005-2008. Por lo tanto, solo se consideraron las contiendas con dos candidatos de género opuesto, lo que totalizó una muestra de 723 elecciones, lo que representa el 7% de las contiendas de cada periodo. Los datos electorales proceden del Tribunal Superior Electoral.
Este estudio se centra en las transferencias discrecionales asignadas a proyectos de infraestructura, que representan aproximadamente el 15% del gasto municipal total en infraestructura. Estas transferencias se relacionan con partidas presupuestarias que incluyen la construcción de edificios y puentes, la pavimentación de carreteras, la mejora de los sistemas de agua y alcantarillado, la compra de ambulancias, etc. Los datos sobre transferencias de infraestructura, declarados por la administración municipal, se obtuvieron del portal del Tesoro Nacional (base de datos FINBRA).
Para el análisis de los resultados de salud, se utilizaron datos del Sistema Integrado de Información de Nacidos Vivos (SINASC). Este conjunto de datos contiene información mensual sobre el número de consultas médicas prenatales y el período gestacional (semanas). La variable utilizada en el análisis es la proporción de embarazadas sin consultas médicas prenatales y partos no considerados prematuros (al menos 37 semanas).
Los datos sobre corrupción provienen de auditorías aleatorias de gobiernos municipales. Las principales categorías de irregularidades descritas en los informes de auditoría son: prácticas ilegales de licitación; fraude; sobrefacturación; y malversación de fondos. La definición de corrupción es una variable ficticia que indica si los auditores detectaron al menos un episodio de cualquiera de estos tipos de irregularidades.
Detalhes da Metodologia
Para analizar el efecto de género de los líderes municipales sobre los resultados de las políticas brasileñas, Brollo y Troiano (2016) utilizaron un gran conjunto de datos en un diseño de regresión discontinua de contiendas electorales cerradas.
Los autores se centraron en los resultados políticos que dependían de las iniciativas de los gobiernos locales y para los cuales existen datos administrativos a nivel municipal. En primer lugar, examinaron las transferencias discrecionales de infraestructura del gobierno federal, ya que la iniciativa del alcalde es un determinante significativo del monto de las transferencias que los municipios reciben de la Unión. En segundo lugar, analizaron los resultados en materia de salud, centrándose especialmente en los servicios de salud relacionados con la atención prenatal. El sistema de salud pública en Brasil está descentralizado; el gasto es financiado principalmente por el gobierno federal, pero los municipios son responsables de todas las decisiones relativas a la asignación de recursos. Por lo tanto, las políticas municipales son un determinante significativo de los resultados en materia de salud. En tercer lugar, analizaron las diferencias de género en la corrupción, utilizando datos de auditorías aleatorias de gobiernos municipales que les permitieron construir una medida administrativa de la corrupción. En cuarto lugar, analizaron la rotación de empleados temporales del sector público, ya que la contratación temporal es un instrumento ampliamente utilizado de clientelismo político (intercambio de bienes y servicios por apoyo político) en Brasil. Finalmente, analizaron si la decisión de presentarse a la reelección y la probabilidad de reelección difieren entre alcaldes y alcaldesas elegidos tras contiendas reñidas entre ambos géneros.
Para analizar si los incentivos para las elecciones locales motivan a los candidatos de manera diferente, la investigación se centró en dos efectos de tratamiento heterogéneos que pueden capturar los incentivos proporcionados a los políticos por las elecciones municipales. Primero, buscó estudiar los límites de mandato, ya que la capacidad de postularse para la reelección puede afectar las políticas implementadas por los políticos locales. Los alcaldes en Brasil solo pueden postularse para un mandato consecutivo una vez, por lo tanto, los autores compararon las diferencias de género entre los alcaldes en su primer y segundo mandato. Segundo, analizó si los alcaldes se comportan de manera diferente a medida que se acercan las elecciones. Las elecciones municipales se celebran cada cuatro años, por lo que los autores buscaron comparar las diferencias de comportamiento entre ambos géneros en los años preelectorales (los dos últimos años del mandato) y los años no electorales (los dos primeros años del mandato).
Resultados
Los resultados muestran que existen diferencias significativas de género en términos de resultados de política. Primero, se encontró que las alcaldesas atraían el doble de transferencias discrecionales del gobierno federal que los alcaldes. Segundo, los resultados indican que tener una alcaldesa conduce a mejores resultados de salud relacionados con la atención prenatal. En particular, los municipios con una alcaldesa experimentaron una disminución del 61% en el número de mujeres sin citas médicas prenatales y un aumento del 1,3% en el número de nacimientos regulares (es decir, no prematuros). Estos efectos positivos en la salud se concentran entre las madres con niveles más bajos de educación, que dependen más de los servicios de salud pública. Tercero, se encontró que las alcaldesas eran menos propensas a involucrarse en irregularidades administrativas. La probabilidad de observar un episodio de corrupción es menor (33% a 28%) en municipios con alcaldesas que en municipios con alcaldes.
El análisis de las diferencias de género en el empleo público indica que los alcaldes contratan aproximadamente un 50% más de empleados temporales para trabajar directamente en la administración municipal que las alcaldesas. Sin embargo, no se observaron diferencias significativas de género al analizar a los empleados públicos permanentes. Por otro lado, al analizar las reelecciones, no se observaron diferencias de género en la probabilidad de presentarse a la reelección. Los resultados muestran, sin embargo, que las candidatas elegidas tras una elección disputada tienen una menor probabilidad (50%) de ser reelegidas en comparación con sus oponentes.
El estudio sugiere que los políticos de ambos sexos pueden responder de forma diferente a los incentivos electorales locales. En primer lugar, se encontró que en su primer mandato, cuando pueden presentarse a la reelección, los alcaldes tienden a contratar más personal temporal para trabajar directamente en la administración municipal en comparación con las alcaldesas. Este hallazgo sugiere que los alcaldes podrían estar promoviendo un mayor clientelismo político para ser reelegidos que las alcaldesas. También se observó que las diferencias en las visitas de atención prenatal entre municipios con alcaldesas y alcaldesas solo surgen para los políticos en su segundo mandato, lo cual es consistente con la idea de que los alcaldes salientes pueden tener un peor desempeño que sus oponentes. Finalmente, se encontró que los alcaldes tienden a contratar más empleados públicos temporales (en comparación con las alcaldesas) en los dos años previos a las elecciones, en lugar de los dos primeros años de su mandato.
Lecciones de política pública
Brollo y Troiano (2016) contribuyen a la literatura sobre la participación de las mujeres en la política, destacando cómo los incentivos electorales locales pueden afectar las decisiones y los resultados políticos en un entorno competitivo. Las elecciones locales pueden aumentar la rendición de cuentas, ayudando a alinear las acciones de los políticos con las preferencias de los votantes, pero también pueden generar incentivos para que los políticos actúen estratégicamente. Es decir, el efecto de las elecciones locales en el comportamiento de los políticos puede variar según el género: hombres y mujeres responden de forma distinta a los incentivos electorales.
El análisis indica que los municipios gobernados por alcaldesas reciben más transferencias discrecionales y tienen mejores resultados en materia de salud. Por otro lado, las alcaldesas tienden a contratar más empleados públicos temporales antes de las elecciones municipales y son más propensas a incurrir en actos de corrupción.
Dado que la investigación adopta un escenario de intensa competencia electoral entre candidatos de ambos sexos, los autores enfatizan que no se puede afirmar que los resultados encontrados también se apliquen a un escenario con cuotas reservadas para mujeres en la política. Por lo tanto, una línea interesante para futuras investigaciones sería comprender si las políticas dirigidas a aumentar la participación femenina mediante cuotas que restringen la competencia entre ambos sexos tienen implicaciones diferentes a las políticas dirigidas a aumentar el número de mujeres que compiten en elecciones abiertas.
Referencias
BROLLO, Fernanda; TROIANO, Ugo. ¿Qué sucede cuando una mujer gana una elección? Evidencia de contiendas reñidas en Brasil. Journal of Development Economics, vol. 122, págs. 28-45, 2016.
