Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: TRABAJO INFORMAL Y EL COSTO DE EFICIENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: EVIDENCIA DEL PROGRAMA BRASILEÑO DE SEGURO DE DESEMPLEO
Autores del artículo: François Gerard y Gustavo Gonzaga
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 27 estados brasileños
Sector: Mercado de trabajo
Tipo de intervenciónAnálisis coste-eficiencia del seguro de desempleo.
Variable principal de interés: Seguro de desempleo
Método de evaluación: Otros – Modelo canónico
Contexto de evaluación
El sector informal, la parte de la economía que escapa a la supervisión gubernamental, representa una mayor proporción del empleo en los países en desarrollo. En un contexto de alta informalidad, la opinión generalizada sostiene que los programas sociales —programas de transferencias y programas de seguro social— imponen altos costos de eficiencia, especialmente cuando exigen que los beneficiarios estén desempleados informalmente. En este escenario, la preocupación radica en que estos programas sociales y la disponibilidad de oportunidades de trabajo informal disminuyan los incentivos para trabajar en el sector formal.
A pesar de esta opinión generalizada, la evidencia que la sustenta sigue siendo limitada. En primer lugar, debido en parte a las limitaciones de los datos, pocos estudios estiman el impacto de los programas sociales en las opciones de empleo en los países en desarrollo. En segundo lugar, los estudios que concluyen que los programas sociales inducen a algunos beneficiarios a no trabajar en el sector formal suelen carecer de un marco teórico para interpretar esta evidencia en términos relevantes de eficiencia y equidad. disyuntiva"entre eficiencia y seguridad."
Detalles de la intervención
Gerard y Gonzaga (2018) estudian el coste de eficiencia de los aumentos en las prestaciones del seguro de desempleo en un contexto de alta informalidad, combinando un marco ideal de seguro de desempleo con evidencia empírica para los beneficiarios del seguro de desempleo brasileño. El análisis se basa principalmente en dos conjuntos de datos administrativos. El RAIS es un conjunto de datos obligatorio por ley entre empleadores y empleados del universo de empleados formales, incluidos los empleados públicos. El RAIS contiene información sobre estabilidad laboral, edad, género, educación, sector, tamaño y ubicación, motivo de despido y, desde 2002, fechas de contratación y despido para cada período laboral de un año. El análisis principal utiliza datos de 2005 a 2010.
Se utilizaron microdatos de dos encuestas realizadas por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Ambas encuestas indagan sobre la situación laboral de cada miembro del hogar mayor de diez años, incluyendo información sobre salario, titularidad del trabajo y contratos de trabajo formales. Se utilizaron anualmente encuestas representativas de hogares (PNAD) a nivel estatal para medir las tasas de informalidad en los 27 estados brasileños. También se utilizaron encuestas mensuales de la fuerza laboral (PME) para evaluar la importancia de las oportunidades de trabajo informal para los empleados formales despedidos y para explorar su necesidad de seguro de desempleo.
Brasil constituye un contexto empírico interesante por varias razones. En primer lugar, el seguro de desempleo existe desde hace muchos años, por lo que los trabajadores conocen sus incentivos. En segundo lugar, la duración potencial máxima del seguro de desempleo en el país fue de cinco meses. En tercer lugar, Brasil no es un caso atípico en términos de informalidad: su tasa promedio de informalidad se acerca al promedio de los países latinoamericanos. En cuarto lugar, existe una considerable heterogeneidad en las tasas de informalidad en los mercados laborales brasileños. Por último, los autores tuvieron acceso a datos administrativos exhaustivos que, combinados con la variación cuasiexperimental de las prestaciones del seguro de desempleo, les permitieron estimar todos los datos estadísticos que componen la medida del coste de la eficiencia.
Detalhes da Metodologia
La metodología empleada por Gerard y Gonzaga (2018) fue el modelo canónico de seguro de desempleo óptimo, que especifica la compensación entre la necesidad de seguro de los trabajadores y el costo de eficiencia que supone distorsionar sus incentivos para regresar al empleo formal. El modelo se combinó con evidencia extraída de datos administrativos exhaustivos para cuantificar el costo de eficiencia de los aumentos en la duración potencial del seguro de desempleo brasileño.
Utilizando datos administrativos, los autores documentaron los patrones de cobro de prestaciones del seguro y reingreso formal, que difieren de los observados en países desarrollados. Posteriormente, buscaron documentar cómo se comparan estos patrones en los mercados laborales brasileños con diferentes tasas de informalidad. Esto les permitió proporcionar una estimación de la relación coste-eficiencia comparable con las estimaciones de países con baja informalidad.
Resultados
Los resultados muestran que la duración promedio del seguro de desempleo pagado es alta en comparación con la duración potencial del seguro, ya que la mayoría de los solicitantes de seguros agotan sus beneficios; por ejemplo, más del 80% de los elegibles para cinco meses de seguro de desempleo lo hacen. Esto es solo alrededor del 35% en los EE. UU., donde el seguro de desempleo generalmente es elegible por 24 semanas. Esta diferencia surge del hecho de que la proporción de trabajadores que encuentran un nuevo empleo formal es menor cuando son elegibles para el seguro de desempleo en Brasil. La proporción de quienes encuentran un nuevo empleo formal aumenta poco después de que se agote el seguro, lo que sugiere claras respuestas conductuales a los incentivos del seguro de desempleo. A pesar de la existencia de respuestas conductuales, el costo de eficiencia de aumentar los beneficios del seguro de desempleo puede no ser relativamente alto. Además, los trabajadores despedidos pueden optar por trabajar de manera informal por razones no relacionadas con los incentivos de este tipo de seguro.
Las estimaciones indican que un aumento de un mes en la duración potencial del seguro de desempleo conlleva un aumento considerable en la duración promedio del seguro pagado (0,86 meses). Las respuestas conductuales explican el 14,6 % de este aumento. Por lo tanto, los trabajadores posponen la reincorporación formal al empleo en 0,39 meses y reducen, en promedio, el tiempo de empleo formal en 0,24 meses.
El análisis de los 27 estados brasileños muestra que el costo de la eficiencia es menor en los estados con mayores niveles de informalidad. Además, el impacto de las respuestas conductuales en la duración del seguro, el tiempo fuera del empleo formal y el tiempo empleado formalmente es bajo (en términos absolutos).
Finalmente, los autores recurrieron al valor marginal del seguro, dado que los resultados sugieren un cambio en el debate político hacia la necesidad real de seguro por parte de los trabajadores. En este sentido, un coste de eficiencia de $0,2 por cada $1 implica que el efecto en el bienestar de un aumento en la duración del seguro de desempleo sería positivo si la utilidad marginal promedio de $1 fuera al menos un 20 % mayor para los beneficiarios mecánicos que para los empleos formales.
Lecciones de política pública
Gerard y Gonzaga (2018) estudian el costo de eficiencia de aumentar las prestaciones del seguro de desempleo en un contexto de alta informalidad, combinando un marco ideal de seguro de desempleo con evidencia empírica para los beneficiarios brasileños del seguro. Sus hallazgos contradicen afirmaciones generalizadas en círculos políticos que plantean inquietudes sobre el problema del riesgo moral habitual —que el seguro de desempleo distorsiona los incentivos para regresar al trabajo formal—, impidiendo así su existencia o expansión en este contexto. Por lo tanto, los autores argumentan que el costo de eficiencia asociado no es necesariamente alto. De hecho, el costo de eficiencia es bajo en Brasil en comparación con países con baja informalidad.
Además, los resultados tienen implicaciones para otras políticas destinadas a ayudar a los trabajadores formales en países en desarrollo. Las cuentas de ahorro para el seguro de desempleo a veces se presentan como una alternativa al seguro de desempleo en estos países. En este sentido, también existe evidencia de que los trabajadores brasileños están dispuestos a negociar salarios formales bajos a cambio de prestaciones obligatorias, incluidas las prestaciones por pérdida de empleo.
Referencias
Gerard, F., y Gonzaga, G. (2016). Trabajo informal y el costo de eficiencia de los programas sociales: evidencia del programa brasileño de seguro de desempleo (n.º w22608). Oficina Nacional de Investigación Económica.
