Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: CUANDO LOS PAGOS RENTAN RESULTADO: TRANSFERENCIAS CONDICIONALES DE EFECTIVO Y COMPORTAMIENTO ELECTORAL EN BRASIL 2002-10
Autor del artículo: César Zucco Jr.
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 4 ciclos electorales en todos los municipios brasileños
Sector: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Los efectos del programa Bolsa Família en las elecciones brasileñas.
Variable principal de interés: Proporción de votos según el Programa Bolsa Familia
Método de evaluación: Otros
Problema de política
En Brasil, una de las políticas públicas con mayor impacto social son los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC). Estas iniciativas promueven buenas prácticas sociales y, al mismo tiempo, redistribuyen la riqueza, garantizando que las familias de clases socioeconómicas más bajas se beneficien ampliamente, lo que se traduce en una reducción de la pobreza y un aumento del bienestar social. En Brasil, el Programa Bolsa Familia (PBF) es, al momento de este estudio, el programa más grande de su tipo, lo que lo convierte en un tema recurrente de estudios científicos sobre sus efectos y consecuencias.
Una de las cuestiones más relevantes en torno al Programa Bolsa Familia se refiere a su posible influencia electoral, especialmente en las familias beneficiarias. Al ser un programa amplio y de gran popularidad, los investigadores se preguntan si la existencia de este tipo de política pública puede interferir en la toma de decisiones ciudadanas, generando clientelismo que podría afectar las elecciones.
Contexto de implementación y evaluación
Se puede afirmar que las PCTR (Atención Priorizada a la Infancia y la Adolescencia) representan una de las políticas públicas sociales con mayor adopción y crecimiento en los países en desarrollo. En 1995, dos ciudades brasileñas, Brasilia y Campinas, implementaron pagos en efectivo a familias de bajos ingresos, de acuerdo con una serie de condiciones propuestas por los gobiernos locales, entre las que destacaba garantizar la asistencia escolar de sus hijos y el acceso frecuente a chequeos médicos específicos con fines preventivos.
Desde entonces, docenas de otros países han instituido versiones del PCTR, de modo que iniciativas de alcance nacional, como el PBF de Brasil y el programa "Progressa" de México, atienden a millones de personas en sus respectivos países y se convierten en pilares centrales de sus sistemas de asistencia social.
Dado que las investigaciones indican que las condiciones económicas afectan los resultados electorales de una región, los académicos se han interesado en analizar la influencia que estas políticas públicas orientadas al bienestar tienen en las democracias que las adoptan. Otros estudios realizados en diversos países, como Alemania, Brasil, México y Uruguay, demuestran que las políticas públicas orientadas al bienestar tienen la capacidad de generar resultados electorales positivos a corto plazo, pero no hay evidencia de que esta tendencia sea duradera ni de que esté vinculada a los partidos políticos que las implementaron, incluso cuando el programa sigue vigente.
Detalles de la política
Durante la presidencia de Fernando Henrique Cardoso, Brasil ya contaba con varios programas establecidos para la retirada de niños que trabajaban en las industrias del carbón. En 1996, el gobierno inició un programa piloto de este tipo para retirar a los niños que trabajaban en las minas de carbón, ampliando posteriormente la iniciativa para mitigar otras formas de trabajo infantil. En 1997, el gobierno lanzó el programa que, en 2001, se convirtió en la Bolsa Escola (Beca Escolar), con el objetivo de garantizar la asistencia escolar. Poco después, se creó la Bolsa Alimentação (Beca Alimentaria), con condiciones centradas en la salud de los beneficiarios.
A pesar de la implementación de todos estos importantes programas sociales, Luís Inácio Lula da Silva fue elegido en 2002 y, al año siguiente, creó el Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Este organismo es responsable de unificar el registro de todos los beneficiarios de los programas de asistencia social, denominado Registro Único, y sienta las bases para la creación gradual del Programa Bolsa Familia. En octubre de 2006, el Programa Bolsa Familia atendió a más de 40 millones de personas de 11 millones de familias, lo que representa más del 20% de la población brasileña.
Las familias con ingresos per cápita inferiores a $70 al mes y niños de hasta 15 años pueden inscribirse en el programa Bolsa Familia. Las mujeres embarazadas y las familias en situación de extrema pobreza también pueden optar a él. Aunque es poco frecuente, el programa podía pagar hasta $120 al mes en ese momento.
Detalhes da Metodologia
Los investigadores utilizaron datos sobre la cobertura del Programa Bolsa Familia (PBF) en los municipios brasileños, así como el monto asignado a cada localidad, y correlacionaron esta información con los resultados municipales de las elecciones presidenciales. De esta manera, es posible determinar el impacto de la existencia de estos programas de asistencia social en el voto en las ciudades brasileñas.
En total, se analizaron las elecciones presidenciales de 2002, 2006 y 2010, utilizando las elecciones de 1998 como parámetro de control, dado que la implementación de los PCTR (Ensayos Basados en el Rendimiento) aún no tenía alcance nacional. Los autores también emplearon otros métodos estadísticos para garantizar la validez de los modelos propuestos.
Resultados
El principal hallazgo de los análisis indica que el PBF (Programa Bolsa Familia) beneficia a los candidatos que ya están en el poder. Sin embargo, cabe destacar que, como se describe en la literatura académica, este efecto se disipa con el tiempo y no necesariamente beneficia a los creadores de la legislación, ya que a menudo se asocia con cambios o integraciones de programas existentes. Cabe destacar también que, en las elecciones, la simple promesa de mantener o ampliar el PCTR (Programa Bolsa Familia) puede ser suficiente para obtener votos.
El análisis de los gastos del PBF mostró que, en 2002, por cada 100 reales de aumento en el gasto per cápita, la proporción de votos aumentó 15 puntos porcentuales. Sin embargo, en 2010, esta proporción disminuyó progresivamente hasta 6,5 puntos porcentuales. En cuanto a la cobertura del programa en términos del porcentaje de familias atendidas, los resultados se mantuvieron estables.
Otro factor relevante en el análisis demuestra que, a pesar de beneficiar a los políticos en ejercicio que se postulan a la presidencia, el PBF no mejora el desempeño de los candidatos a cargos legislativos ni aumenta la identificación con partidos políticos específicos.
Lecciones de política pública
El artículo presenta resultados interesantes sobre el panorama político brasileño. En cuanto a las Iniciativas de Asociación y Reforma (PCTR), presentes en las últimas décadas de la política brasileña, es posible afirmar que existe un impacto real y observable en las elecciones presidenciales, beneficiando a los políticos en el cargo a corto plazo.
Sin embargo, cabe señalar que estos efectos no se producen a largo plazo y se ven atenuados por diversas variables, como la disposición de los candidatos de la oposición a mantener, o incluso ampliar, los PCTR. Tampoco se percibe una influencia partidista de este tipo de políticas, ni una preferencia permanente entre los votantes por quienes las crean, por lo que el argumento de que políticas públicas como el PBF generan clientelismo carece de fundamento empírico.
Finalmente, cabe destacar el impacto social de estas políticas públicas. No solo combaten eficazmente la pobreza al promover proactivamente la redistribución del ingreso, sino que también aumentan el bienestar social mediante el control, la supervisión y el fomento de buenas prácticas sociales. No es casualidad que estos programas sean bien vistos por los votantes, ya que promueven un cambio real. Sin embargo, estas medidas no son suficientes para perpetuar la intención de voto, lo cual, en general, es una buena noticia para la democracia.
Referencia
ZUCCO JR, Cesar. Cuando los pagos dan resultados: Transferencias monetarias condicionadas y comportamiento electoral en Brasil 2002-10. Revista Americana de Ciencias Políticas, vol. 57, n.º 4, págs. 810-822, 2013.
