Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: La efectividad de las transferencias de ingresos: tendencias de la desigualdad antes y después del programa Bolsa Família
Autores del artículo: Carlos Rosano Peña; Danielle Sandi Pinheiro; Pedro HM Alburquerque; Loyane Mota Fernández;
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: Ingresos familiares promedio per cápita por décimas de la población, de los 27 estados brasileños, entre 1999 y 2009
Tema principal: Política económica y gobernanza
Variable principal de interés: Reducción de la pobreza
Tipo de intervención: Análisis de los efectos del Programa Bolsa Família en la reducción de la pobreza a partir de datos recolectados por la PNAD (Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares), entre 1999 y 2009.
Método de evaluación: Diferencias en diferencias
El problema de la política
Brasil es un país emergente con altos niveles de pobreza y desigualdad socioeconómica. En 2013, el Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA) indicó que los ingresos del 1% más rico de la población brasileña eran aproximadamente 17 veces mayores que los del 40% más pobre, lo que demuestra una fuerte concentración de recursos financieros en todas las regiones del país.
La pobreza, la concentración del ingreso y la desigualdad regional son problemas estructurales en Brasil que se han profundizado con la expansión económica nacional. Diversos factores, como los bajos niveles de educación, los servicios públicos insuficientes y de mala calidad, la corrupción, las elevadas cargas fiscales y la desigualdad de oportunidades, exacerban este panorama de discrepancias y reproducen un círculo vicioso de pobreza en Brasil, en el que las personas pertenecientes a las clases más pobres no pueden mejorar sus niveles de ingresos y se ve obstaculizada su movilidad social.
Estos efectos impactan negativamente el desarrollo económico brasileño. Según investigadores, las políticas públicas tradicionales adoptadas en el país priorizaron erróneamente el crecimiento económico como factor principal para el desarrollo inclusivo durante décadas. Sin embargo, desde finales del siglo XX, Brasil comenzó a adoptar políticas públicas de redistribución del ingreso para mitigar los efectos de la desigualdad y reducir los perjuicios derivados de la pobreza y la miseria.
El contexto de implementación y evaluación
A principios del siglo XX, surgieron en Brasil políticas públicas de redistribución del ingreso y de ayuda contra la pobreza y la pobreza extrema como solución a los problemas de desigualdad socioeconómica. Políticas públicas como el Programa de Erradicación del Trabajo Infantil, la Bolsa Escola (Beca Escolar) y la Bolsa Alimentação (Beca Alimentaria), entre otras, buscaban reducir la pobreza a corto plazo y evitar que las nuevas generaciones siguieran siendo víctimas de la desigualdad social. Cada uno de estos beneficios exigía obligaciones recíprocas a las familias beneficiarias, como exámenes prenatales para embarazadas, lactancia materna, vacunación infantil y una asistencia escolar superior al 85% para niños de entre 6 y 15 años.
En 2003, el entonces Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) unificó los programas federales de transferencia de ingresos en el Programa Bolsa Familia (PBF), cuyo principal objetivo era integrar la ayuda federal otorgada a las familias en situación de pobreza según el número de niños, niñas y adolescentes en la unidad familiar. De esta forma, se buscó centralizar y optimizar la gestión federal, mejorando la ejecución de los programas de asistencia, manteniendo la lógica de las contribuciones de contrapartida de las familias y la implementación de sistemas de monitoreo y seguimiento.
Durante su primera década de implementación, el Programa Bolsa Familia (PBF) se expandió considerablemente. Entre 2003 y 2012, su presupuesto aumentó de 3,2 millones de reales, destinados a 3,6 millones de familias, a un total de 20,2 millones de reales, que atienden a 13,7 millones de hogares brasileños. Como resultado, el programa generó un amplio debate, siendo una de las principales preguntas la capacidad del PBF para combatir la pobreza y reducir la desigualdad social.
Detalles de la política/programa
Según el MDS, el PBF consideró a las personas en extrema pobreza cuando sus ingresos familiares... per cápita Los ingresos familiares eran inferiores a R$70 mensuales. Por el contrario, se consideraba que las personas vivían en situación de pobreza si sus ingresos familiares per cápita se situaban entre R$70 y R$140 mensuales. Según el número de hijos, ya fueran niños o adolescentes, los beneficios oscilaban entre R$32 y R$306 mensuales. Toda familia que cumpliera estos criterios tenía derecho al beneficio, y cada dos años se revisan los registros para verificar el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad. Cabe destacar que las familias que cumplían los requisitos para participar en el programa, pero que tenían dificultades para cumplirlos, recibieron asistencia del gobierno para ayudarles a recuperar las condiciones establecidas.
Para investigar el desarrollo de la implementación del Programa Bolsa Familia (PBF) y medir sus efectos en la lucha contra la pobreza en Brasil, los investigadores utilizaron la base de datos IPEADATA del Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), que refleja la proporción de ingresos de la población brasileña según los ingresos del hogar. Esta base de datos, creada a partir de la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares (PNAD), realizada por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), divide a la población brasileña en diez clases que describen la proporción del ingreso total que cada clase obtiene según sus ingresos del hogar. per cápitaEsta clasificación se puede observar en la siguiente tabla para el período comprendido entre 1999 y 2009.
Cuadro 01 – Proporción del ingreso total del país apropiada por los 10 décimos más ricos de la población según el ingreso per cápita de los hogares
El método de evaluación
Con base en los datos recopilados, los investigadores dividieron la base de datos en dos períodos. El primero, de 1999 a 2003, representa el período anterior a la implementación del Programa Bolsa Familia (PBF). El segundo, de 2005 a 2009, representa el período posterior a la implementación del programa. Así, al comparar ambos períodos, es posible medir la probabilidad de que un individuo perteneciente a una de estas clases aumente o disminuya su nivel de ingresos, transitando o no entre clases. En otras palabras, si es posible identificar la transición entre las proporciones de las clases bajas a las altas, a partir de la implementación del PBF, es factible argumentar que el programa impactó directamente en la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema.
Además, al comparar el mismo fenómeno de transición de clase de ingresos antes y después de la implementación del Programa Bolsa Familia (PBF), es posible comparar la eficiencia del programa unificado con la del modelo compuesto por varios programas de ayuda federal paralelos. Para ello, los investigadores utilizan dos métodos comunes en el análisis de políticas públicas para garantizar la veracidad de los resultados.
Resultados principales
Los resultados se dividen en dos partes:
- Antes del Programa Bolsa Familia
Los resultados indican que las políticas de transferencia de ingresos previas al programa Bolsa Família fueron insuficientes para mejorar las condiciones de ingreso de las personas pertenecientes a las clases más pobres. Incluso en el caso a largo plazo, donde la simulación indicó transiciones ligeramente positivas de las clases más bajas a las más altas, el período estimado para que ocurriera el cambio fue equivalente a cientos de años. En otras palabras, las probabilidades de mejoras en las condiciones socioeconómicas de las clases más bajas fueron mínimas y no mostraron patrones beneficiosos de movilidad social. Para la clase más baja, por ejemplo, la probabilidad de permanecer en la misma clase social fue del 93%, con solo un 7% de probabilidad de ascender a la segunda clase más baja.
2. Después del Programa Bolsa Familia
Tras la implementación del programa, los resultados obtenidos apuntan a una situación más favorable, más propicia para la movilidad social. La probabilidad de permanecer en las clases más bajas disminuyó tras el programa Bolsa Familia, de modo que, en la clase más pobre, la probabilidad de ascender a la siguiente clase fue del 67 %. En la segunda clase más baja, la probabilidad de ascender a la siguiente clase fue del 48 %. Incluso el período de equilibrio se redujo de cientos de años a seis décadas. En otras palabras, los resultados obtenidos con la implementación del programa fueron considerablemente más positivos y presentaron mejores condiciones para la movilidad social y una reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país.
- Lecciones de política pública
Con base en el estudio, es posible afirmar que la implementación del Programa Bolsa Familia tuvo un impacto positivo en la lucha contra la desigualdad social, permitiendo a los segmentos más pobres de la sociedad obtener mejores condiciones de movilidad social, reduciendo así los niveles de pobreza y pobreza extrema en Brasil. Estos resultados indican que la unificación de los programas de transferencia de ingresos previos en el Programa Bolsa Familia fue beneficiosa para la sociedad brasileña, de modo que la evolución y el mayor alcance del programa tuvieron impactos positivos en la lucha por romper el ciclo de la pobreza.
Por tanto, es posible afirmar que ampliar el alcance y los beneficios del programa tiene el potencial de reducir los impactos negativos de la pobreza y la pobreza extrema en Brasil, reduciendo las desigualdades socioeconómicas y mitigando la dinámica del ciclo de exclusión social que perpetúa la pobreza extrema en el país.
Referencias
ROSANO PEÑA, Carlos et al. La efectividad de las transferencias de ingresos: tendencias de la desigualdad antes y después del Programa Bolsa Familia. RAP: Revista Brasileña de Administración Pública, v. 49, n.º 4, 2015.
