Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: CONTRIBUCIÓN DE LAS UNIDADES DE CONSERVACIÓN A LA GENERACIÓN DEL ICMS ECOLÓGICO PARA LOS MUNICIPIOS Y LA CONSERVACIÓN AMBIENTAL
Autores del artículo: Indira Bifano Comini, Laércio Antônio Gonçalves Jacovine, José Cola Zanuncio y Gumercindo Souza Lima
Lugar de la intervención: Minas Gerais, Brasil
Tamaño de la muestraDatos de los municipios de Minas Gerais entre 1995 y 2015
Sector: Medio ambiente, energía y cambio climático
Tipo de intervención: Efectos del ICMS ecológico (Impuesto sobre Circulación de Bienes y Servicios) sobre la preservación del medio ambiente.
Variable principal de interés: Unidades de conservación
Método de evaluación: Outro
Problema de política
La preservación ambiental es un desafío de enormes proporciones que enfrenta una compleja gama de dificultades en todo el mundo. Practicar la conservación en áreas ecológicas requiere reducir o prevenir las actividades económicas en esos lugares, lo que genera un costo de oportunidad entre la protección ambiental y las ganancias financieras.
Además, la explotación económica de las áreas naturales genera riqueza local y concentrada, mientras que el daño ambiental es generalizado y disperso. Esto caracteriza un grave problema de incentivos económicos. Para combatir esta realidad, han surgido políticas públicas orientadas a la redistribución de los recursos públicos condicionadas a la preservación del medio ambiente. En el estado brasileño de Minas Gerais, una de las iniciativas más relevantes en este sentido es el ICMS Ecológico (un incentivo fiscal para la protección del medio ambiente).
Contexto de evaluación
Brasil es pionero en la creación de un sistema de transferencias fiscales ecológicas. El objetivo de esta política pública era beneficiar a los municipios obligados a mantener áreas de preservación ambiental dentro de sus territorios, compensándolos por la imposibilidad de explotar económicamente estas regiones. Otros países como Alemania, Francia y Portugal también han creado sus propios instrumentos de transferencia fiscal ecológica, y el modelo brasileño incluso ha inspirado la implementación de una política pública similar en la Unión Europea.
El ICMS Ecológico (un programa brasileño de incentivos fiscales), creado en el estado de Paraná, está presente en 17 de los 26 estados brasileños, con algunas variaciones. En Pernambuco, por ejemplo, la ley se denomina ICMS Socioambiental, ya que considera aspectos sociales para la redistribución de los recursos estatales a los municipios. En Minas Gerais, la iniciativa se implementó en 1995 mediante la "Ley Robin Hood", posteriormente sustituida en 2009.
Detalles de la política
El Impuesto sobre Circulación de Bienes y Servicios (ICMS) es un impuesto estatal que se transfiere a los municipios, por lo que el ICMS Ecológico, también conocido como ICMS-E, se basa en tres criterios en el estado de Minas Gerais para efectuar parte de esta transferencia:
- Unidades de conservación
- Sistemas de tratamiento y eliminación de residuos y aguas residuales
- Proporción de bosque caducifolio estacional (Bosque Seco) en los municipios
En cuanto a las Unidades de Conservación (UC), existen básicamente dos tipos, según los objetivos de cada categoría. El primer tipo se refiere a la Categoría de Protección Integral, cuyo objetivo es estrictamente la preservación del medio ambiente y su uso económico directo está prohibido, permitiéndose actividades como la educación, la recreación y la investigación. El segundo tipo se refiere a la Categoría de Uso Sostenible, cuyo objetivo se centra en la conservación de la naturaleza y las actividades comerciales ecológicamente viables. Las categorías se enumeran a continuación:
Método de evaluación
Para investigar si el ICMS-E (Impuesto sobre Circulación de Bienes y Servicios - Electrónico) implementado en Minas Gerais es eficaz en sus objetivos de preservación y conservación ambiental, investigadores de la Universidad Federal de Viçosa (UFV) recopilaron datos de la Fundación João Pinheiro y de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible – SEMAD, del Gobierno de Minas Gerais.
Con base en los datos recopilados, los investigadores compararon la evolución de las áreas de protección ambiental en el estado, analizando las proporciones de diferentes tipos de categorías de conservación, con el fin de evaluar las preferencias de los gestores públicos en las formas de salvaguarda del patrimonio natural brasileño.
Resultados
El programa ICMS-E cubrió el 71,5% de los municipios de Minas Gerais en 2015, de los cuales el 61,5% provino de las normas de Unidades de Conservación. Esto representa una proporción del 44% de los municipios de Minas Gerais con al menos una Unidad de Conservación en su territorio, siendo las Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN) y las Áreas de Protección Ambiental (APA) las que mayor número de registros registran, ambas categorías de Uso Sostenible. En 2015, estos registros representaron el 87,9% del total de Unidades de Conservación del estado. La evolución de la proporción de municipios beneficiados por la legislación se puede observar en el siguiente gráfico:
En cuanto a la superficie, en 2015, el estado de Minas Gerais contaba con el 8,7% de su territorio protegido, lo que representa más de 5,1 millones de hectáreas. De este total, el 90,8% está registrado en Áreas de Protección Ambiental (APA) y Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN). Cabe destacar que, entre 1995 y 2005, la proporción de áreas protegidas en Minas Gerais aumentó del 2,9%, representando 1,7 millones de hectáreas, al 8,6%, con una superficie total de 5,0 millones de hectáreas. Así, cabe destacar que entre 2005 y 2015 se registró un aumento de tan solo el 0,07%, lo que demuestra la madurez de la legislación estatal.
En cuanto a las transferencias estatales, las relacionadas con las Unidades de Conservación a través del ICMS-E totalizaron 35 millones de reales, siendo que Parques, Áreas de Protección Ambiental y Reservas Privadas del Patrimonio Natural representaron el 87,4% de ese valor.
Lecciones de política pública
La proporción de municipios de Minas Gerais beneficiados por el ICMS-E (Impuesto sobre Circulación de Bienes y Servicios - Electrónico) ha aumentado progresivamente a lo largo de la existencia de la ley, pasando de poco más del 33% a más del 71% del total de municipios entre 1995 y 2015. Además, el área bajo protección ambiental también ha aumentado considerablemente, alcanzando el 8,7% del territorio del estado, el triple de la cantidad observada al inicio de la implementación de esta política pública.
Estos resultados demuestran que la creación de mecanismos eficaces que aborden los problemas de los incentivos económicos es una herramienta poderosa para la sostenibilidad ambiental. Minas Gerais, al igual que otros estados brasileños, demuestra que es posible preservar el medio ambiente sin penalizar a las localidades que realizan esta actividad, convirtiéndose en un referente nacional e internacional en la conservación de los recursos naturales.
ReferenciaCOMINI, Indira Bifano et al. Contribución de las unidades de conservación a la generación de ICMS ecológicos para municipios y la conservación ambiental. Política de Uso del Suelo, vol. 86, págs. 322-327, 2019.
