Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: ¿IMPORTA EL GÉNERO PARA EL LIDERAZGO POLÍTICO? EL CASO DE LOS ALCALDES ESTADOUNIDENSES
Autores del artículo: Fernando Ferreira y Joseph Gyourko
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: elecciones de 5.500
Sector: Género
Tipo de intervención: Análisis del mercado El impacto de la participación femenina en el poder ejecutivo
Variable principal de interés: participación femenina
en el poder ejecutivo
Método de evaluación: Regresión discontinua
Contexto de evaluación
Si bien las mujeres siguen estando subrepresentadas en la mayoría de los puestos económicos y políticos, en las últimas décadas se ha observado un aumento significativo en el número de mujeres que asumen puestos de liderazgo en los sectores público y privado de muchos países. Este cambio ha atraído el interés de economistas y otros científicos sociales que desean comprender las implicaciones del liderazgo femenino (o su ausencia, según sea el caso) para los resultados de las políticas públicas.
Los gobiernos locales en Estados Unidos (EE. UU.) han experimentado un aumento significativo en la participación femenina en la política. Hasta la década de 1970, un número insignificante de mujeres participaba en las elecciones a la alcaldía local. Sin embargo, la participación femenina aumentó a aproximadamente un tercio en las elecciones a la alcaldía antes de estabilizarse alrededor de 1995. El porcentaje de mujeres que ganaron las elecciones a la alcaldía aumentó del 2 % en 1970 a más del 15 % en los últimos años. Las candidatas solían tener menos del 50 % de probabilidades de ganar desde 1965 hasta mediados de la década de 1990. Después de ese período, esa probabilidad se acercó al 50 %.
Detalles de la intervención
Ferreira y Gyourko (2014) investigan el impacto de la participación femenina en el poder ejecutivo de las ciudades estadounidenses, utilizando información de más de 5.500 elecciones celebradas en 575 ciudades entre 1950 y 2005. El estudio difiere de la investigación existente porque es el primero en centrarse en las mujeres en puestos de liderazgo ejecutivo en el sector público local, no en la participación legislativa. El hecho de que los alcaldes tengan poder ejecutivo puede facilitar la reasignación de recursos en una ciudad para satisfacer las preferencias políticas de un individuo específico. Los legisladores, por otro lado, tienen que negociar con otros representantes (posiblemente el poder ejecutivo) para aprobar leyes, por lo que el impacto adicional de una legisladora puede no ser tan efectivo o puede que solo sea perceptible cuando se observan grandes shocks de participación.
Los datos electorales de alcaldes utilizados en el estudio de Ferreira y Gyourko (2014) son una versión actualizada de la muestra descrita en Ferreira y Gyourko (2009). La mayor parte de la información se basa en las respuestas de una encuesta enviada a todas las ciudades y distritos de Estados Unidos con más de 25.000 habitantes en el año 2000. Se solicitó la siguiente información: el año y el mes de todas las elecciones a la alcaldía desde 1950; el nombre del alcalde electo y del segundo candidato; el total de votos y el total de votos para cada candidato; la afiliación partidista; el tipo de elección; e información adicional sobre eventos específicos, como segunda vuelta electoral y elecciones especiales.
La información sobre las variables de finanzas públicas locales se combinó con datos electorales. Los datos de finanzas públicas abarcan los años fiscales 1950-2005 y se obtuvieron de dos fuentes diferentes: la Base de Datos Históricos de Finanzas Gubernamentales Individuales (1970-2005) y la Serie de Finanzas Municipales de la Oficina del Censo (1950-1969). Las variables de finanzas públicas locales incluyen indicadores de ingresos e impuestos, gastos (en operaciones corrientes y bienes de capital), empleo (tiempo completo y tiempo parcial), así como datos distributivos sobre la proporción del gasto en mano de obra, seguridad pública, parques y recreación.
Las tasas de delincuencia se combinaron con datos electorales para estimar el posible efecto del género del alcalde en la eficiencia de la policía: homicidios y agresiones (delitos violentos), así como robos y hurtos (delitos contra la propiedad). Los datos sobre delincuencia están disponibles a nivel de comisaría en los informes de "Informes Uniformes sobre Delincuencia" emitidos por el FBI y el Departamento de Justicia.
Detalhes da Metodologia
Para investigar el impacto de la participación femenina en el poder ejecutivo de las ciudades estadounidenses, Ferreira y Gyourko (2014) utilizan un diseño de regresión discontinua (RD) para abordar la endogeneidad de las candidaturas femeninas a las características de la ciudad. Más específicamente, los autores comparan los resultados a corto y largo plazo en elecciones donde una candidata casi nunca gana contra un candidato masculino con aquellas donde una candidata casi nunca pierde contra un candidato masculino.
Se empleó un procedimiento de dos pasos para asignar el género a los candidatos a la alcaldía. Primero, todos los nombres de pila se compararon con una lista del Censo de nombres de pila comunes. Si el Censo estimaba que el nombre de pila era de un género específico más del 99% de las veces, entonces se le asignaba ese género. Por ejemplo, los datos del Censo muestran que más del 99% de todos aquellos con el nombre "Robert" eran hombres. Por lo tanto, cualquier candidato cuyo nombre sea "Robert" se considera hombre. Aproximadamente el 80% de los candidatos tenían un nombre claramente masculino o femenino según este criterio. Para los candidatos con nombres ambiguos (por ejemplo, Casey, Pat, Leslie), los autores buscaron evidencia del género del candidato. Este segundo paso se realizó mediante búsquedas en internet, correos electrónicos y llamadas telefónicas. Las búsquedas en internet generalmente se realizaron en sitios web del gobierno local y archivos de periódicos locales con artículos y fotos. Se realizaron búsquedas similares en los casos en que faltaban datos sobre los nombres de pila.
Resultados
A diferencia de la mayoría de las investigaciones sobre la influencia del liderazgo femenino, Ferreira y Gyourko (2014) no hallaron ningún impacto de género en diversos resultados locales, como la composición del gasto y el empleo municipales, el tamaño del gobierno municipal, representado por el gasto o el empleo totales, o las tasas de delincuencia local. Estos resultados se mantienen tanto a corto como a largo plazo.
Los autores también investigan si el efecto titular difiere según el género del candidato a la alcaldía. Incluso si las características de la ciudad son bastante similares para las elecciones cerradas, los votantes aún pueden tener opiniones predeterminadas (es decir, discriminatorias) sobre las mujeres, lo que podría perjudicar las posibilidades de una candidata de ganar las elecciones. En este caso, las mujeres que asumen el cargo "aleatoriamente" según el enfoque de regresión discontinua deberían tener mayores habilidades no observadas que el candidato masculino correspondiente. Esto, a su vez, podría traducirse en mayores probabilidades relativas de reelección, ya que estos líderes tendrían la oportunidad de demostrar su capacidad política superior mientras están en el cargo. Por otro lado, la discriminación aún puede ser poderosa mientras las mujeres están en el cargo, perjudicando el desempeño y potencialmente llevando a menores tasas de reelección. En este sentido, los resultados sugieren que las alcaldesas son políticamente más hábiles en comparación con los alcaldes hombres. Esta brecha de género en el efecto titular es considerable: al menos 5 puntos porcentuales en una probabilidad incondicional promedio de reelección femenina del 56%.
Lecciones de política pública
Según Ferreira y Gyourko (2014), la elección de mujeres líderes puede generar importantes repercusiones políticas, incluso sin que esto afecte a los resultados de las políticas. Por ejemplo, puede aumentar las posibilidades de éxito de otras mujeres en el futuro. Sin embargo, el análisis de las autoras concluye que elegir aleatoriamente a una alcaldesa no genera mayores tasas de éxito para otras mujeres ni a corto ni a largo plazo. En el futuro inmediato, las altas tasas de reelección de las mujeres en cargos públicos anulan naturalmente la participación de otras candidatas. No se observa ningún efecto adicional una o dos décadas después de la elección inicial. Las autoras también analizaron si una alcaldesa afecta las tasas de éxito de las mujeres en otras elecciones, como en distritos electorales locales, pero no encontraron evidencia de tales repercusiones.
Aunque las alcaldesas no implementaron políticas diferentes, parecen poseer mayores habilidades políticas no observadas, ya que poseen un efecto de derecho al menos 5 puntos porcentuales mayor que el de un candidato masculino. Sin embargo, los autores no encontraron evidencia de efectos secundarios políticos: la elección exógena de una alcaldesa no altera el éxito político a largo plazo de otras candidatas a la alcaldía en la misma ciudad ni de las candidatas en las elecciones locales al Congreso.
Estos resultados sugieren que los entornos en los que las mujeres ostentan poder político influyen en la relevancia del género para las políticas y los resultados políticos. Por ejemplo, puede resultar más difícil cambiar las políticas cuando las mujeres asumen puestos de liderazgo sin el beneficio de cuotas o reservas políticas. Además, la naturaleza del entorno político y económico en el que compiten las ciudades en Estados Unidos no ofrece mucho margen para políticas redistributivas, y los políticos locales pueden ser más sensibles a las preferencias del votante promedio.
La intensa competencia entre los gobiernos locales puede impedir que el género influya en los resultados de las políticas, ya que impide que los partidos políticos implementen políticas divergentes. Además, las políticas relevantes para el gobierno local también pueden desempeñar un papel importante en la mitigación de posibles cambios políticos derivados de la elección de una líder. Responsabilidades económicas como la tributación local y la prestación de servicios básicos son competencia del gobierno municipal, mientras que cuestiones sociales más controvertidas, como el aborto y el control de armas, no lo son.
Referencias
FERREIRA, Fernando; GYOURKO, Joseph. ¿Importa el género en el liderazgo político? El caso de los alcaldes estadounidenses. Journal of Public Economics, vol. 112, págs. 24-39, 2014.
