Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: ¿El acceso al crédito rural ayuda a disminuir la desigualdad del ingreso en Brasil?
Autores: Mateus de Carvalho Reis Neves, Carlos Otávio Freitas, Felipe de Figueiredo Silva, Davi Rogério de Moura Costa y Marcelo José Braga
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 15.402 personas
Tema principal: Finanzas
Variable principal de interés: desigualdad de ingresos
Tipo de intervención: Análisis del impacto del crédito rural en la desigualdad del ingreso.
metodología: Método de regresión cuantil incondicional
El sector agrícola brasileño ha crecido exponencialmente en las últimas décadas y ha ampliado su participación en el mercado internacional. Sin embargo, Brasil sigue enfrentando un alto nivel de desigualdad rural. Neves et al. (2020) buscaron identificar si el acceso al crédito aumenta o reduce la desigualdad entre las familias rurales brasileñas. Los resultados sugieren que el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) no está asociado con un aumento de la desigualdad. Sin embargo, el acceso al crédito rural proveniente de fuentes distintas al PRONAF ha generado una mayor desigualdad de ingresos entre las familias. Los resultados también indican que un mayor nivel educativo y el acceso a servicios de extensión rural han potenciado el efecto del crédito en los ingresos.
Contexto de evaluación
La producción agrícola brasileña ha aumentado en las últimas décadas. A pesar de ello, la población rural sigue enfrentando desigualdad de ingresos. Es decir, si bien el país ha logrado una mayor participación en el mercado global, la producción agrícola comercial sigue concentrada en grandes explotaciones agrícolas.
Si bien la desigualdad de ingresos ha disminuido con el tiempo, aún queda mucho por hacer para lograr niveles aún más bajos de desigualdad. Diversos factores pueden contribuir a una distribución más equitativa del ingreso en las zonas rurales, como el acceso a servicios de extensión rural y a los mercados financieros. El gobierno brasileño, por ejemplo, ha implementado diversas políticas públicas destinadas a reducir dicha desigualdad.
En 1965, se creó el Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR) para aumentar la producción agrícola y mejorar las condiciones de vida de las familias rurales. La Política Agropecuaria Nacional, creada en 1991, también contribuyó a la generación de ingresos en las zonas rurales del país. Para superar la desigualdad en la distribución de beneficios, el gobierno brasileño creó el Programa de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar en 1995. Sin embargo, Neves et al. (2020) destacan que existe consenso en la literatura que indica que, si bien Brasil ha mejorado el acceso de las familias rurales a los mercados financieros, la desigualdad de ingresos en estas zonas sigue siendo alta, y las políticas implementadas para combatirla han beneficiado a los grandes productores rurales.
Detalles de la intervención
Neves et al. (2020) identificaron dos limitaciones en la literatura que aborda el acceso al crédito rural y la desigualdad de ingresos. La primera limitación radica en la falta de investigaciones que identifiquen factores adicionales que contribuyen a la reducción de la desigualdad rural, como la extensión rural, que potencian el efecto del crédito en los ingresos de los hogares. La segunda limitación radica en la falta de análisis que desglosen el efecto del crédito en los ingresos por cuantiles de ingresos (por ejemplo, el acceso al crédito puede tener un mayor efecto en los ingresos de las familias con mayores ingresos que en las de menores ingresos). Por lo tanto, los autores abordan estas dos limitaciones estimando el efecto del crédito en los ingresos de los hogares en zonas rurales de Brasil.
Para estimar cómo el acceso al crédito afecta (no causalmente) los ingresos familiares, los autores utilizaron la Encuesta Nacional por Muestreo de Hogares (PNAD) de 2014 del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Esta encuesta clasifica el crédito rural en (i) PRONAF y (ii) otras fuentes (es decir, otros programas públicos o préstamos bancarios para uso rural).
La muestra considera a productores rurales que (i) son económicamente activos; (ii) son empleadores o trabajadores por cuenta propia (las personas entrevistadas en el cuestionario); y (iii) se dedican principalmente a la actividad agrícola. La muestra también incluye un pequeño porcentaje de administradores de fincas rurales que residen en zonas urbanas. Tras excluir los datos faltantes y atípicos, la muestra final quedó compuesta por 15.402 personas.
Detalhes da Metodologia
El conjunto de datos se utilizó para determinar el efecto de la extensión rural en los ingresos de los hogares. En primer lugar, Neves et al. (2020) emplearon el método de regresión cuantílica incondicional para identificar el efecto del crédito rural en diferentes cuartiles de ingresos en el área rural brasileña. En segundo lugar, identificaron las características de los hogares que podrían generar disparidad de ingresos como resultado del acceso al crédito rural.
La variable dependiente es el ingreso familiar mensual en reales (R$), que representa el ingreso del agricultor. Para controlar otros factores que también influyen en el nivel de ingresos familiares, se incluyeron las siguientes variables:
a) sexo: variable ficticia que toma valor 1 si el individuo es varón;
b) raza: una variable ficticia que es igual a 1 si el individuo es negro;
c) Educación: varias variables ficticias divididas en las categorías “no sabe leer ni escribir”, “educación primaria incompleta”, “educación primaria completa”, “educación secundaria incompleta”, “educación secundaria completa”, “educación superior incompleta” y “educación superior completa”;
d) Edad: varios individuos ficticios, distribuidos en “hasta 25 años”, “26 a 35 años”, “36 a 45 años”, “46 a 55 años”, “56 a 65 años” y “edad igual o mayor a 65 años”;
e) rural: variable ficticia que toma valor 1 si el individuo reside en una zona rural;
f) extensión: una variable ficticia que toma valor 1 si el individuo recibió asistencia técnica y extensión rural de una fuente privada o gubernamental;
g) Propiedad de la tierra: varias variables ficticias buscan identificar la condición del productor en relación con la tierra, como por ejemplo si el productor es socio, arrendatario, ocupante, propietario u otra condición;
h) Tamaño de la finca: cuatro variables ficticias representan el tamaño de la finca, las cuales se dividen en muy pequeñas (hasta 10 hectáreas), pequeñas (10-100 hectáreas), medianas (100-1.000 hectáreas) y grandes (> 1.000 hectáreas);
i) Regiones: cinco variables ficticias representan las macrorregiones brasileñas: Norte, Nordeste, Sudeste, Sur y Centro-Oeste.
Resultados
Los resultados sugieren que el acceso al crédito podría estar correlacionado con el ingreso familiar mensual y la desigualdad de ingresos en las zonas rurales de Brasil. También sugieren que el acceso al crédito no está logrando uno de sus objetivos previstos. Es decir, en Brasil, las políticas públicas relativas a la disponibilidad de crédito rural también buscan aumentar los ingresos rurales, brindando a las familias rurales la oportunidad de adquirir más insumos, acceder a nuevas tecnologías y reducir los efectos de las imperfecciones del mercado.
Las variables que captan el efecto del género y la raza no mostraron efectos diferentes en los cuartiles del ingreso familiar. Solo se observa una diferencia en la base de la distribución del ingreso, donde las mujeres tienen mayores ingresos que los hombres. Los resultados sugieren que los hogares encabezados por personas negras tienen ingresos más bajos que otros individuos. La experiencia, representada en el estudio por la edad del individuo, tiene una mayor influencia en la base de la distribución del ingreso.
Las variables relacionadas con los niveles de educación superior (educación primaria completa, educación secundaria y educación superior) aumentaron los ingresos familiares en relación con la variable de referencia (personas que no saben leer ni escribir). Así, Neves et al. (2020) concluyen que la educación puede reducir la desigualdad de ingresos, es decir, obtener altos rendimientos en el nivel de educación secundaria en los cuantiles inferiores de la distribución del ingreso.
Los resultados también sugieren que cuanto mayor sea la propiedad, mayores serán los ingresos y que los hogares en las regiones Sur, Medio Oeste y Sudeste están en una mejor situación en comparación con los del Norte y Noreste (base).
Por lo tanto, el análisis indica que el crédito ha generado una mayor desigualdad en el ingreso familiar en las zonas rurales de Brasil. El estudio determina que los hogares en los cuartiles de ingresos más altos experimentaron beneficios significativos del acceso al crédito, en comparación con los de los cuartiles más bajos. Las familias que también tuvieron acceso a servicios de extensión rural experimentaron mayores beneficios al acceder a contratos de crédito. Este efecto combinado de la concesión de crédito es mayor entre las familias en los cuartiles de ingresos más altos. Estos resultados indican que la articulación simultánea de políticas públicas para el acceso al crédito y los servicios de extensión rural resultaría en mayores beneficios para las familias rurales.
Lecciones de política pública
El análisis de Neves et al. (2020) sugiere que la política crediticia rural brasileña logró aumentar los ingresos de las familias rurales en todos los cuartiles de ingresos, pero esto también incrementó la desigualdad. Sin embargo, el PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar) tuvo una menor influencia en el aumento de la desigualdad. Además, los autores encontraron que el crédito rural proveniente de otras fuentes tiene un mayor efecto sobre los ingresos rurales en los cuartiles de ingresos más altos. Una descomposición del diferencial de ingresos demostró que las diferencias en las características individuales explican la mayor parte del diferencial de ingresos en la parte superior de la distribución del ingreso.
Los resultados indican que un mayor nivel de educación y acceso a servicios de extensión rural pueden estar asociados con una mayor influencia del crédito rural en los ingresos familiares, lo que implica que el acceso al crédito rural por sí solo no puede aumentar el bienestar social de los agricultores de bajos ingresos. Además, el análisis indica que el diseño de una política pública conjunta que incorpore crédito rural, extensión rural y desarrollo de capital humano tendría un efecto mucho más fuerte en la reducción de la desigualdad de ingresos en las zonas rurales. Esto sugiere la existencia de sinergia entre las políticas públicas y los servicios públicos vinculados al crédito rural. Además, es importante señalar que la región Nordeste de Brasil debería recibir mayor atención en el contexto de la recepción de servicios de extensión y políticas de desarrollo de capital humano. Esto permitiría a sus productores tener un desempeño similar al de los productores de las regiones Sur y Sudeste, maximizando así el impacto de los programas de crédito rural en esa región.
Referencias
NEVES, Mateus de Carvalho Reis et al. ¿El acceso al crédito rural ayuda a disminuir la desigualdad del ingreso en Brasil? Revista de Economía Agrícola y Aplicada, v. 52, n. 3, pág. 440-460, 2020.
