Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: ¿Qué sucede cuando una mujer gana unas elecciones? Evidencia de las reñidas elecciones en Brasil
Autores del artículo: Fernanda Brollo y Ugo Troiano
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 723 contiendas municipales para alcaldes
Tema principal: Género
Tipo de intervención: Comparación estadística de los niveles de corrupción entre alcaldes y alcaldesas.
Variable principal de interés: Niveles de corrupción
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Problema de política
La corrupción política es un problema de enormes proporciones en Brasil y en todo el mundo. Su incidencia genera ineficiencias en la asignación de recursos públicos y causa problemas socioeconómicos en todos los estratos de la sociedad. Para combatirla, investigadores y profesionales utilizan el conocimiento técnico y la investigación empírica como herramientas poderosas que sustentan las decisiones de políticas públicas destinadas a mitigar este importante obstáculo.
Este texto analiza uno de estos estudios empíricos de reconocimiento internacional que busca evaluar la diferencia entre hombres y mujeres en las prácticas de corrupción política. El análisis considera diversos aspectos de este complejo problema, buscando comparar los actos de corrupción entre alcaldes y alcaldesas en municipios brasileños, así como definir qué características son más comunes a los diferentes géneros.
Contexto de evaluación
En general, los estudios empíricos indican que la corrupción política es menor cuando las mujeres ocupan cargos de poder, y que estas representantes tienden a tomar decisiones más centradas en el aumento del bienestar social. Para verificar estas afirmaciones, los investigadores utilizaron datos de una importante iniciativa brasileña anticorrupción: las auditorías públicas municipales aleatorias. Implementado en 2003, el Programa de Auditoría de Loterías Públicas de la Contraloría General de la Unión (CGU) analizó las cuentas públicas de los municipios brasileños mediante un sistema de lotería, con el fin de evaluar las cuentas públicas e investigar la existencia de actos de corrupción o la asignación indebida de recursos en las administraciones municipales.
Además de analizar las cuentas públicas en los municipios, la investigación también consideró otros factores típicamente asociados con la corrupción política, comparando los resultados entre hombres y mujeres en situaciones similares. También se consideraron factores como el uso de cargos designados, las contribuciones a campañas, la probabilidad de reelección y la asignación de fondos públicos, lo que permitió un análisis sólido de las diferencias de género en el contexto político de los municipios brasileños.
Detalles de la política
Para comparar las diferencias de género en el liderazgo municipal, los autores utilizaron varias bases de datos integradas en una prueba estadística denominada regresión discontinua. El objetivo es controlar el complejo panorama político brasileño para ofrecer una comparación justa.
Los análisis abarcan dos elecciones a la alcaldía en municipios con menos de 200 habitantes, durante los periodos de 2001 a 2004 y de 2005 a 2008. Toda la información sobre las elecciones, así como la relacionada con los candidatos, proviene del Tribunal Superior Electoral (TSE). Los datos sobre corrupción se recopilaron de los primeros 33 informes del programa de la CGU, que caracteriza cuatro tipos de corrupción política en el gobierno municipal:
- Compras ilegales
- Fraude
- Sobreprecio
- Malversación de fondos
Los informes cubren el período de mayo de 2003 a julio de 2010. Datos adicionales para el mismo período se recogen del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), el Tesoro Nacional, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud.
Método de evaluación
Con base en los datos recopilados, los investigadores seleccionaron contiendas electorales en las que un hombre compitió contra una mujer, correlacionándolas con datos complementarios. De los 5.567 municipios, solo 723 elecciones entre 2000 y 2004 se consideraron para el análisis, lo que representa el 7 % del total. Cabe destacar que, de estos municipios seleccionados, solo 161 fueron seleccionados aleatoriamente para auditorías durante el período analizado, lo que caracteriza a la muestra como con información sobre corrupción política. Otra información complementaria incluye:
– Datos sobre los cuatro tipos de actos de corrupción;
– Características socioeconómicas de los municipios;
– Características individuales de los candidatos electos;
– Condiciones y número de empleados públicos en los ayuntamientos;
Contribuciones de campaña;
– Ya sea que se presenten a la reelección o se hayan postulado anteriormente;
Información sobre contribuciones a campañas;
– Datos sobre las tasas de natalidad en los municipios;
Datos educativos en los municipios.
Resultados principales
Los resultados observados corroboran los hallazgos empíricos de otros autores, que indican que las candidatas electas estuvieron menos involucradas en actos de corrupción y dedicaron más recursos a mejorar el bienestar social. Cabe destacar que, de las contiendas electorales analizadas, resultaron electos 407 alcaldes y 316 alcaldesas, lo que representa un porcentaje del 56 % de hombres frente al 44 % de mujeres.
En cuanto a los resultados de la corrupción política, la probabilidad de que las candidatas electas participen en alguno de los actos de corrupción enumerados en los informes de la CGU es entre 29 y 35 puntos porcentuales menor que la de los candidatos masculinos. En cuanto a las contribuciones de campaña, las alcaldesas atraen entre un 30% y un 55% menos de financiación privada (lo cual era legal en las elecciones analizadas) que los candidatos masculinos. Los autores destacan que existe consenso en la literatura sobre que las contribuciones privadas se asocian frecuentemente con el favorecimiento de las empresas contribuyentes, lo que corrobora la hipótesis de que las mujeres participan en una proporción considerablemente menor de los actos de corrupción comúnmente practicados en la política brasileña. También existen otras posibles explicaciones, como el sexismo por parte de los donantes o una mayor capacidad de articulación política por parte de los hombres.
Otro factor asociado a las prácticas corruptas se relaciona con los puestos temporales, que son utilizados por personas corruptas para intercambiar favores políticos. Las alcaldesas analizadas contrataron aproximadamente 64 personas menos mediante puestos de nombramiento que los alcaldes, lo que representa el 52% del total de contrataciones realizadas por hombres. En años electorales, esta diferencia aumenta a 80 puestos. Además, a pesar de tener la misma probabilidad de reelección, la probabilidad de ser reelegido es 20 puntos porcentuales menor que la de los alcaldes.
En cuanto a la otra información analizada, las alcaldesas tienden a atraer, en promedio, un 60% más de ingresos de agencias estatales y federales para inversiones en sus municipios. Además, los municipios liderados por mujeres muestran mejores tasas de atención prenatal, partos normales e infraestructura escolar, lo que también corrobora otros estudios empíricos que demuestran que las mujeres líderes proporcionan mejores bienes públicos y aumentan el bienestar social.
Lecciones de política pública
Existe un amplio debate en la literatura académica sobre las diferencias de género en la política. En este texto, al igual que en otras investigaciones, las mujeres líderes muestran menores niveles de corrupción política, así como evidencia que contrarresta la perpetuación de actos corruptos, como las donaciones privadas a campañas electorales y la contratación excesiva de puestos temporales, especialmente en años electorales. Por el contrario, la probabilidad de que una alcaldesa sea elegida es menor que la de un alcalde, incluso en condiciones similares, lo que indica que estos actos indebidos pueden afectar las campañas municipales en Brasil.
Hay mucho que debatir sobre este tema, por lo que es posible que las características sociales brasileñas constituyan factores influyentes que expliquen estos resultados. Sin embargo, cabe destacar que los investigadores están realizando pruebas paralelas para mitigar estas posibilidades, reforzando así los resultados presentados en este texto. Dadas las características necesarias para la representatividad, se deben fomentar las candidaturas de mujeres a cargos públicos y el seguimiento de los resultados debe ser constante, a fin de contribuir al debate sobre el tema y propiciar las mejores condiciones posibles para la política nacional.
Referencia
BROLLO, Fernanda; TROIANO, Ugo. ¿Qué sucede cuando una mujer gana una elección? Evidencia de contiendas reñidas en Brasil. Journal of Development Economics, vol. 122, págs. 28-45, 2016.
