Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: ¿Más recursos, mejores resultados? La relación entre los costos directos de la escuela y el rendimiento escolar en la preparatoria.
Autores del artículo: Andressa Buss Rocha; Bruno Funchal;
Lugar de la intervención: Espíritu Santo, Brasil
Tamaño de la muestra: Datos socioeconómicos, costos escolares directos y resultados del examen ENEM de estudiantes de 32 escuelas estatales.
Tema principal: Educación.
Tipo de intervención: Análisis cuantitativo del impacto de los costos directos escolares y otras variables socioeconómicas en el desempeño de los estudiantes en la prueba ENEM.
Variable principal de interés: Rendimiento en la prueba ENEM en “Lenguaje y Códigos” y “Matemáticas”
Método de evaluación: Otros
Problema de política
Durante varias décadas, la literatura académica ha señalado una relación positiva entre la provisión de educación de calidad y los beneficios sociales, como mejores salarios, mayor productividad y reducción de la desigualdad social. En Brasil, la preocupación por brindar una educación pública de calidad comenzó con la Constitución Federal de 1988, en un intento por asignar un monto mínimo al financiamiento de la educación nacional. Esta política pública se amplió en 1998 con la implementación del Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y el Fortalecimiento de la Profesión Docente (Fundef), y en 2006 pasó a denominarse Fondo para el Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y el Fortalecimiento de la Profesión Docente (Fundeb).
Sin embargo, mayores niveles de inversión no son sinónimo de calidad. Uno de los mayores desafíos contemporáneos de la educación nacional es mantener un sistema eficiente que optimice la asignación de recursos y genere resultados para los estudiantes. También es necesario considerar otros aspectos que influyen en el desarrollo individual y colectivo dentro del sistema educativo, como las desigualdades sociales, para que puedan abordarse de forma que complementen las inversiones en educación.
Contexto de evaluación
Recientemente, en Brasil, la Enmienda Constitucional n.º 95 (EC 95, 2016), también conocida como la Enmienda del Límite del Gasto Público, planteó un desafío al financiamiento de la educación, ya que la academia argumenta que podría reducir el monto asignado a la educación en el país. Sin embargo, además de las preocupaciones sobre el monto asignado a la educación, también es necesario prestar atención a la calidad de estos recursos.
Esta afirmación se ejemplifica con el hecho de que, incluso tras la expansión del financiamiento de la educación básica, Brasil aún ocupa el puesto 60 entre 76 países en el Ranking Mundial de Calidad Educativa de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Por lo tanto, para investigar este conjunto de factores, los investigadores utilizan el enfoque del "efecto escuela", que abarca diversos factores socioeconómicos y financieros que influyen en el rendimiento estudiantil, especialmente en el sistema de educación pública estatal de Espírito Santo. Debido a su alcance nacional y su estandarización, el Examen Nacional de Enseñanza Media (ENEM) se utiliza como métrica de evaluación.
Detalles de la política
El concepto de "efecto escuela" se utiliza en la literatura académica para comparar el rendimiento de estudiantes en situaciones socioeconómicas similares. Para ello, se consideran diversos aspectos, que abarcan las características individuales de cada estudiante, así como las condiciones de su familia, su escuela y la sociedad en su conjunto. Una métrica importante en este tipo de análisis son los costos directos de la escuela, que impactan en varios de estos aspectos, permitiendo mejores entornos y más recursos. Cabe destacar que estos valores no incluyen las inversiones, ya que se destinan únicamente a los gastos que afectan directamente el funcionamiento de la escuela, como salarios, materiales, limpieza, transporte, mantenimiento y alimentación.
Para medir el rendimiento estudiantil de forma equivalente, se eligió la prueba ENEM por ser una herramienta sumamente útil, ya que aplica métricas de evaluación nacionales estandarizadas. Por lo tanto, es posible medir la calidad de la educación según el rendimiento estudiantil en esta prueba. La prueba, a su vez, se divide en categorías de conocimiento, de las cuales los autores seleccionaron "Lenguaje y Códigos" y "Matemáticas" como las principales variables de análisis, es decir, como variables dependientes.
Método de evaluación
Dada su importancia social, la investigación se centra en las escuelas públicas estatales de Espírito Santo, evaluando la relación entre los costos directos y la organización de estas instituciones con el rendimiento estudiantil en el examen ENEM. La investigación utiliza datos de 32 instituciones, basados en la Secretaría de Educación del Estado de Espírito Santo (Sedu/ES) y el Censo Escolar del Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira (Inep), que abarcan el período de 2012 a 2015.
Tras la recopilación de datos, los investigadores utilizan el enfoque del "efecto escuela" para medir qué características individuales y socioeconómicas de los estudiantes y qué costos escolares directos influyen más en los resultados de la prueba ENEM. Para ello, realizan análisis estadísticos y estiman un modelo matemático.
Resultados
Con base en sus cálculos, los investigadores demuestran que el 39% de las calificaciones de los estudiantes se explica por los factores predichos en el análisis del "efecto escuela". En cuanto al rendimiento académico en "Lenguaje y Códigos", las variables con mayor impacto en las calificaciones de los estudiantes fueron la presencia de un director en la escuela, que incrementó la calificación promedio de este grupo de estudiantes en 11,3 puntos, así como los factores socioeconómicos de los estudiantes y sus familias.
El nivel educativo de las madres, por ejemplo, tuvo un fuerte impacto en los resultados, de modo que si la madre nunca estudió o no completó 4.º grado, la calificación promedio del estudiante es 54,6 puntos menor. Un fenómeno similar ocurre con los estudiantes negros, quienes, debido a la desigualdad social, obtuvieron, en promedio, 65,6 puntos menos que el resto de los estudiantes. Las estudiantes, sin embargo, obtuvieron un rendimiento promedio 49,8 puntos mayor que los estudiantes varones. Cabe destacar que los costos directos no arrojaron resultados significativos en este análisis, lo que indica que aumentar estos factores, una vez alcanzados los niveles suficientes, podría no ser útil para mejorar el rendimiento estudiantil en Lenguaje y Códigos.
En cuanto a las puntuaciones de Matemáticas, el modelo explicó el 37% del rendimiento estudiantil en el examen ENEM, donde las variables de costos directos resultaron significativas en este análisis. Las escuelas con mayor gasto en salarios de docentes (0,0299) y directores (0,0432), así como en transporte escolar (0,0505), agua y energía (0,0577), obtuvieron resultados positivos. La presencia de recursos del Programa Estatal de Ayudas Directas a las Escuelas (PEDDE) también generó resultados positivos, del orden de 0,0628. En otras palabras, si los recursos del programa se incrementan en 100 reales, se espera que la puntuación promedio de los estudiantes en Matemáticas aumente en 6,28 puntos.
Considerando las características de los estudiantes, los alumnos matriculados en cursos nocturnos obtuvieron un resultado negativo de -15,99, al igual que las alumnas, quienes obtuvieron un resultado de -62,24. En otras palabras, si solo evaluamos a estos estudiantes, el promedio de la variable "Matemáticas" sería 62,24 puntos menor.
Lecciones de política pública
El estudio indica que los costos directos de la educación pueden tener un impacto positivo en el rendimiento estudiantil, pero la asignación eficiente de recursos, la adecuada organización de la oferta escolar y la reducción de las desigualdades sociales son factores de similar importancia. Para mejorar la educación nacional, es necesario considerar las graves discrepancias entre las escuelas brasileñas, así como en las realidades de los distintos estudiantes, especialmente en el sistema de educación pública, que constituye una herramienta crucial para el desarrollo social.
Para garantizar un mejor rendimiento educativo, es necesario un propósito y una planificación en la asignación de recursos, así como otras maneras de optimizar los recursos financieros, a fin de priorizar la equidad en el trato a los estudiantes en el sistema escolar público. Además, las inversiones en educación deben ir siempre acompañadas de herramientas de seguimiento para que los resultados puedan evaluarse y ajustarse según sea necesario.
Referencia
ROCHA, Andressa Buss; FUNCHAL, Bruno. ¿Más recursos, mejores resultados? La relación entre los costos escolares directos y el desempeño en la educación secundaria. Revista de Administração Pública, v. 53, n. 2, pág. 291-309, 2019.
