Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO MUNICIPAL EN EDUCACIÓN PRIMARIA EN BRASIL
Autores del artículo: María Dolores Montoya Díaz
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 12.969 escuelas municipales
Tema principal: Educación
Tipo de intervención: evaluación de políticas para aumentar los recursos para la educación
Variable principal de interés: Gasto público en educación
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Contexto de evaluación
El informe publicado en Estados Unidos en 1966, titulado Igualdad de oportunidades educativasEsto es muy relevante para el debate sobre la eficacia de los recursos aplicados a las instituciones educativas. Según Díaz (2012), los resultados de este estudio indicaron que los factores explicativos más importantes del rendimiento académico de los estudiantes eran la familia, seguida de los pares, relegando a la escuela un papel insignificante. Posteriormente, dos nombres sobresalieron en la literatura sobre este tema: Erik A. Hanushek y Alan B. Krueger. El primero defiende la postura de que "más dinero no influye" en el rendimiento académico, y el segundo defiende algunas de las políticas para aumentar los recursos escolares.
Díaz (2012) enfatiza que este debate es reciente en Brasil. Por un lado, los resultados obtenidos por los estudiantes brasileños en las evaluaciones internacionales de rendimiento escolar plantean el argumento "fácil" de que estos resultados se deben a la baja inversión en educación. Por otro lado, es posible observar una creciente insatisfacción entre la población con la tendencia al alza de la presión fiscal brasileña. En este sentido, según el autor, es posible centrarse en las estadísticas de gasto elaboradas por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), lo que llevaría a la conclusión contraria: que el gasto en educación en el país no es pequeño. Es decir, entre los países que participaron en PISA (Programa para la Evaluación Internacional de AlumnosEn 2003, Brasil se encontraba entre los países que, proporcionalmente a su Producto Interno Bruto, invertían más en educación. En este contexto, Díaz (2012) busca analizar la calidad del gasto municipal por alumno en las escuelas primarias municipales brasileñas.
Detalles de la intervención
Las bases de datos utilizadas por el autor fueron: el Censo Escolar de 2005, la Prueba Brasil (evaluación de matemáticas aplicada a estudiantes de cuarto grado de primaria) y FINBRA (Financiera Brasileña). Los datos del IDEB (Índice de Desarrollo de la Educación Básica) de cada escuela municipal, relativos al rendimiento de los estudiantes de cuarto grado, también se obtuvieron del sitio web del INEP (Instituto Nacional de Estudios e Investigaciones Educativas Anísio Teixeira). Esto supuso un total de 12.969 escuelas municipales ubicadas en 2.910 municipios brasileños.
El puntaje promedio del IDEB para los grados iniciales de las escuelas analizadas fue de 3,76, alcanzando un valor máximo de 7,3. En cuanto al perfil de las escuelas, los resultados indicaron que aproximadamente el 85% contaba con un sistema de filtración de agua para el consumo de los estudiantes, menos de la mitad contaba con biblioteca y una pequeña proporción contaba con sala de lectura (23%) y/o laboratorio de informática (30%). En cuanto al gasto público municipal, el porcentaje promedio del gasto en educación con respecto al gasto total fue del 27,06%, y el porcentaje promedio del gasto en educación primaria con respecto al gasto en educación fue del 78,44%.
Detalhes da Metodologia
Díaz (2012) adopta modelos multinivel, con la especificación final de un modelo jerárquico con dos niveles (escuelas y municipios) y una intersección aleatoria. Según el autor, estos modelos permiten la investigación simultánea de efectos individuales y contextuales, además de considerar la correlación intragrupal y modelar estructuras de varianza complejas.
Resultados
Díaz (2012) buscó verificar si las variables relacionadas con el gasto público son estadísticamente significativas y presentan signos positivos, controlando otros aspectos que teóricamente también afectan el rendimiento escolar y que representan el perfil del estudiante, las características del profesorado y del centro educativo, y las características del municipio. Así, se encontraron dos resultados distintos en relación con las medidas de gasto: un signo positivo para la variable gasto municipal por estudiante, a pesar de su pequeño tamaño, lo que indica que a mayor gasto municipal por estudiante, mayor valor esperado del IDEB; y signos negativos tanto para el porcentaje del gasto en educación con respecto al gasto municipal total como para el porcentaje del gasto en educación primaria con respecto al gasto en educación.
Los resultados parecen indicar un pequeño impacto positivo del gasto municipal por estudiante. Sin embargo, el autor señala que, al evaluar el gasto general, reflejado en las variables porcentuales analizadas, se observa que estas variables reflejan decisiones políticas que no necesariamente van acompañadas de cambios en aspectos que afectarían directamente las condiciones o factores que son efectivamente responsables de mejorar la calidad de la educación pública municipal. Por lo tanto, los resultados parecen indicar que los simples aumentos del gasto en educación no necesariamente se traducen en mejoras en la calidad de la educación, según lo medido por el IDEB (Índice de Desarrollo de la Educación Básica).
Lecciones de política pública
¿Aumentar el gasto público en educación mejora la calidad de la enseñanza? Los resultados de Díaz (2012) indican que el simple aumento del porcentaje del gasto municipal en educación, o incluso el porcentaje del gasto en educación primaria en relación con el gasto municipal en educación, no garantiza automáticamente una mejora en la calidad de la enseñanza. En otras palabras, un aumento del gasto no necesariamente conlleva cambios en aspectos que afectan directamente las condiciones o factores que son efectivamente responsables de mejorar la calidad de la educación pública municipal. Por lo tanto, antes de aumentar el gasto, es necesario identificar con la debida precisión qué aspectos deben modificarse y, solo entonces, evaluar qué recursos se necesitarían para impulsar las transformaciones necesarias. Se deben realizar evaluaciones de resultados constantes para verificar si se están alcanzando los objetivos.
Díaz (2012) destaca la importancia de conocer cómo se abordan los problemas del sistema educativo en otros países. Cita un artículo publicado en el periódico O Estado de São Paulo el 29 de abril de 2007, en el que Norman Gall presenta sus observaciones sobre las reformas implementadas en el sistema educativo de la ciudad de Nueva York con el objetivo de mejorar el rendimiento escolar. Gall resumió las reformas en seis puntos: mayor autoridad y rendición de cuentas para los directores, mayor supervisión en el aula y la dotación de docentes altamente cualificados, un proceso continuo de aplicación de exámenes y evaluaciones, la adopción de medidas para combatir la violencia, la indisciplina y el desorden en las escuelas, el fomento de la participación parental y una mayor participación del sector privado en la educación pública.
En resumen, el proceso de mejora de la calidad educativa es lento y difícil, ya que afecta a intereses creados y requiere cambios en hábitos y prácticas arraigadas. Sin embargo, para lograr buenos resultados, es necesario identificar los aspectos que deben modificarse y definir el uso eficiente de estos recursos, incluso antes de asignar más recursos financieros a instituciones o sistemas con problemas estructurales.
Referencias
DIAZ, Maria Dolores Montoya. Calidad del gasto público municipal en educación primaria en Brasil. Revista Brasileña de Economía Política, vol. 32, n.º 1, págs. 128-141, 2012.
