Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Análisis Espacial del ICMS Ecológico y su Relación con el Desarrollo Socioeconómico de Municipios de Minas Gerais
Autores del artículo: Larissa de Albuquerque Sgarbi, Rosiane Maria Lima Gonçalves, Luiz Antônio Abrantes y Antônio Carlos Brunozi Júnior
Lugar de la intervención: Minas Gerais – Brasil
Tamaño de la muestra: 853 municipios de Minas Gerais
Sector: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Efectos del ICMS Ecológico sobre el IMRS y el PIB per cápita
Variable principal de interés: ICMS ecológico
Método de evaluación: Otros – Análisis exploratorio de datos espaciales
Contexto de evaluación
El ICMS Ecológico (ICMS-E) se implementó en el estado de Minas Gerais en 1995, a raíz de la demanda de municipios que se consideraban en desventaja comparativa debido a las extensas áreas protegidas que poseían en su territorio. Por lo tanto, el ICMS-E constituye una innovación en el método de distribución de los ingresos provenientes del Impuesto sobre las Operaciones Relacionadas con la Circulación de Mercancías y sobre la Prestación de Servicios de Transporte y Comunicación Interestatales e Intermunicipales (ICMS), como un recurso adicional para los municipios que cumplen con el subcriterio de unidades de conservación, con el objetivo de reducir las diferencias económicas y sociales entre municipios, así como de incentivar la aplicación de recursos al medio ambiente.
Detalles de la intervención
En de Albuquerque Sgarbi et al. (2018), los autores analizan la distribución espacial de las transferencias financieras del ICMS-E y sus implicaciones para el Índice de Responsabilidad Social de Minas Gerais (IMRS) y el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. La investigación se realizó con 853 municipios de Minas Gerais, agrupados según las diez regiones administrativas del estado, a saber: Alto Paranaíba (31 municipios); Central (158 municipios); Centro-Oeste de Minas (56 municipios); Jequitinhonha/Mucuri (66 municipios); Zona da Mata (142 municipios); Noroeste de Minas (19 municipios); Norte de Minas (89 municipios); Rio Doce (102 municipios); Sul de Minas (155 municipios) y Triângulo Mineiro (35 municipios).
La información recopilada por los autores es bienal y abarca el período de 2004 a 2012. Los datos provienen de varias fuentes, a saber: i) para la información del ICMS-E, se utilizaron datos de la Fundación João Pinheiro (FJP), la Secretaría de Hacienda del Estado de Minas Gerais (SEF/MG) y la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible del Estado de Minas Gerais (SEMAD); ii) para los datos sobre el PIB municipal, se utilizaron las bases de datos de la SEF/MG, el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), la Coordinación de Cuentas Nacionales (Conac) y el Centro de Estadística e Información (CEI) de la FJP; y iii) para los datos del IMRS, los datos se recopilaron de la Fundación João Pinheiro (FJP), entidad responsable de su publicación.
Detalhes da Metodologia
Se utilizó el análisis exploratorio de datos espaciales (ESDA) para agrupar los municipios según su potencial de ingresos del ICMS-E (IVA estatal), para identificar la relación entre el Producto Interno Bruto per cápita y el ICMS-E, y para identificar la relación entre el IMRS (Índice de Seguridad Social Municipal) y el ICMS-E.
Las pruebas aplicadas en la investigación para AEDE son: Matriz de Ponderación Espacial, Mapa de Cajas/Estadísticas Globales del I de Moran univariado, Diagrama de Dispersión del I de Moran univariado, Estadísticas Globales del I de Moran bivariado, Diagrama de Dispersión del I de Moran bivariado y Estadísticas Locales del I de Moran bivariado. El software utilizado fue GeoDaSpace.
Resultados
Los análisis realizados por de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) indican que los ingresos del ICMS-E muestran una relación espacial positiva, es decir, los municipios que presentan altos ingresos del ICMS-E tienden a estar rodeados de municipios vecinos en la misma situación. Los municipios con ingresos por debajo del promedio tienden a estar rodeados de municipios con situaciones similares. Esto destaca un comportamiento análogo entre municipios vecinos con respecto al cumplimiento de los subcriterios del ICMS-E. Con respecto a los ingresos del ICMS-E, no se distribuyeron uniformemente a lo largo de los años analizados, y su patrón de distribución anual no fue homogéneo entre los municipios de Minas Gerais. Algunas regiones mostraron ingresos por encima del promedio, mientras que otras mostraron ingresos por debajo del promedio.
La relación entre el ICMS-E (Impuesto sobre la Circulación de Bienes y Servicios - Electrónico) y el IMRS (Índice de Responsabilidad Social Municipal) se volvió más significativa con el tiempo, mostrando que los municipios con indicadores sociales más altos estaban rodeados de unidades municipales con ingresos del ICMS superiores al promedio. Estos resultados indican que los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de la población en estos municipios, medidos por el IMRS, también se han asociado con la atención de problemas relacionados con la preservación del medio ambiente. Sin embargo, los autores encontraron un aumento en el número de municipios con bajo IMRS y pequeñas cantidades de transferencias del ICMS-E. Estos aumentos en los estándares bajos-bajos representan la presencia de áreas que no experimentaron los efectos positivos de la redistribución fiscal.
Las asociaciones especiales entre el ICMS-E (IVA estatal) y el PIB per cápita muestran una relación espacial positiva, aunque débil, solo en los años 2006, 2010 y 2012. Sin embargo, esta autocorrelación espacial de las variables disminuyó de 2006 a 2012. Este escenario refleja los cambios en los criterios para las transferencias del ICMS a los municipios de Minas Gerais, enfatizando sus aspectos redistributivos, aunque la existencia de la baja correlación puede indicar que la proporción de municipios más ricos recibe las mayores porciones del impuesto.
Lecciones de política pública
¿La transferencia del ICMS Ecológico (Impuesto sobre la Circulación de Bienes y Servicios) generó cambios en los indicadores de desarrollo socioeconómico de los municipios de Minas Gerais? Dado que las políticas nacionales y estatales de protección ambiental dependen de la participación de los gestores municipales, de Albuquerque Sgarbi et al. (2018) encontraron que las transferencias fiscales, vía ICMS-E, involucraron a un grupo más grande de municipios entre 2004 y 2012, lo que demuestra su papel incentivador y el efecto derrame, es decir, las decisiones de las administraciones públicas vecinas se toman de manera interdependiente. Además, se destaca la necesidad de que la acción municipal reciba el ICMS-E, una medida que puede beneficiar a la población local y generar externalidades positivas, ya que los resultados de la preservación ambiental no se limitan a la dimensión local. Sin embargo, para abarcar un mayor número de municipios, los autores sugieren que el gobierno debe analizar y adaptar constantemente los criterios de distribución del ICMS, dado que existe evidencia de que el poder de los municipios más grandes prevalece en la recaudación del ICMS y sus características específicas.
Referencia: de Albuquerque Sgarbi, L., Gonçalves, RML, Abrantes, LA, & Júnior, ACB (2018). ANÁLISIS ESPACIAL DEL ICMS ECOLÓGICO Y SUS RELACIONES CON EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DE LOS MUNICIPIOS DE MINAS GERAIS. Revista Reuna, 23 (4), 15-41.
