Investigador principal: Adriano Valladão Pires Ribeiro
Título del artículo: Prueba de la búsqueda de rentas en Brasil: desigualdad y recaudación del impuesto predial en municipios brasileños
Autores del artículo: Rodrigo Mahlmeister, Bruno Kawaoka Komatsu y Naercio Menezes Filho
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 9.456 observaciones
Tema principal: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: La relación entre la desigualdad y los ingresos fiscales.
Variable principal de interés: Recaudación de impuestos sobre la propiedad (que representa la la busqueda de rentas)
Método de evaluación: Método de las primeras diferencias
Problema de política
O búsqueda de rentas, La captura económica, o captura por parte de la élite, ocurre cuando una institución intenta obtener ganancias adicionales sin un aumento correspondiente en la productividad. En el contexto de las ciudades brasileñas, puede entenderse como el segmento de la sociedad con mayor poder adquisitivo que intenta influir en el sector público para que oriente los recursos públicos hacia el gasto y la recaudación de ingresos en su beneficio. Es decir, reduciendo la recaudación de impuestos directos y regresivos, como el impuesto predial (IPTU), o destinando el gasto social a otras áreas, como la infraestructura. Por lo tanto, en estas situaciones, las políticas redistributivas se verían bloqueadas o minimizadas, lo que mantendría o aumentaría la desigualdad económica.
Contexto de evaluación
El Impuesto Predial Urbano (IPTU), por sus características, puede utilizarse para investigar la existencia de control por parte de las élites en los municipios brasileños. Por un lado, este impuesto no representa una porción significativa de los ingresos municipales; por otro, se decide íntegramente a nivel municipal, lo que lo hace más susceptible al control de las élites. El IPTU también puede considerarse un instrumento para reducir las desigualdades sociales, ya que grava directamente la propiedad. Asimismo, el gasto social en salud, saneamiento, educación y cultura también puede utilizarse en la investigación, ya que tiene sustitutos privados; es decir, si existe control por parte de las élites, estos gastos tendrían menor prioridad.
Detalles de la intervención
Con base en el análisis anterior, existiría una relación positiva entre la desigualdad y la captura por parte de la élite. En la práctica, el objetivo es determinar la relación entre la desigualdad de ingresos, medida mediante el coeficiente de Gini, y la recaudación del impuesto predial. Los datos se basan en información de municipios brasileños de 2000 y 2010, y algunas observaciones son pertinentes para dicho período.
En primer lugar, se observa que, para 2000 y 2010, el impuesto predial (IPTU) es, de hecho, relativamente bajo en comparación con el PIB per cápita. Además, el gasto promedio en educación, cultura, salud y saneamiento aumentó, aunque la tasa de crecimiento para estos dos últimos fue más intensa. También se observó una reducción de la desigualdad, dada una ligera disminución del índice de Gini (de 0,62 a 0,60). Por otro lado, tanto la correlación entre la recaudación per cápita del impuesto predial y el índice de Gini, como la correlación entre las variaciones de la recaudación del impuesto predial y el índice de Gini, son negativas, lo que indica que una mayor desigualdad se asocia con una menor recaudación del impuesto predial.
El mismo ejercicio puede realizarse respecto a la relación entre desigualdad y gasto social en educación, cultura, salud y saneamiento. La correlación fue negativa entre desigualdad y gasto en educación y cultura en 2000, pero deja de existir en 2010. En otras palabras, en 2000, una mayor desigualdad se asoció con un menor gasto en educación y cultura, mientras que en 2010 el gasto en estas áreas sería similar independientemente de la desigualdad. El índice de Gini se correlaciona negativamente con el gasto en salud y saneamiento tanto en 2000 como en 2010. Además, las correlaciones entre los cambios en el índice de Gini y los cambios en el gasto social apuntan tanto a una asociación positiva entre mayor desigualdad y mayor gasto en educación y cultura, como a ninguna asociación entre cambios en la desigualdad y gasto en salud y saneamiento.
Finalmente, conviene analizar el índice de Gini entre estos dos años. Los municipios con mayor desigualdad en el año 2000 fueron los que más la redujeron en 2010; sin embargo, una gran parte de los municipios con menor desigualdad en el año 2000 experimentaron un aumento de la desigualdad en 2010. El gasto en educación y cultura siguió el mismo patrón, siendo los municipios que menos gastaron en estas áreas en el año 2000 los que experimentaron el mayor crecimiento. Lo mismo puede decirse del gasto en salud y saneamiento.
Metodología
El objetivo principal es medir si un aumento en la desigualdad en los municipios entre 2000 y 2010 se asocia con una disminución en la recaudación del impuesto predial (IPTU). Para ello, se utiliza el enfoque de primeras diferencias, que consiste en tomar la diferencia entre los valores de las observaciones de 2010 y 2000, con el objetivo de eliminar los efectos específicos de cada ciudad. Es decir, algunas características específicas de cada ciudad que influyen en la relación entre la desigualdad y el IPTU serían las mismas en ambos años; por lo tanto, la diferencia en los valores anularía los efectos relacionados con estas características. Además, utilizando el mismo enfoque, también se considera la relación entre la variación del índice de Gini y el gasto social en educación, cultura, salud y saneamiento, ya que la captura por parte de la élite también podría influir en estos gastos.
Resultados
Los principales resultados de la investigación indican que la recaudación del impuesto predial per cápita y la desigualdad tienen una relación negativa; es decir, a mayor desigualdad, menor recaudación. En cifras, un aumento del 1% en la desigualdad implicaría una disminución del 0,5% en la recaudación del impuesto predial per cápita. En cuanto al gasto en educación y cultura, los resultados apuntan a una relación positiva entre la desigualdad y el gasto en estas áreas; los municipios con mayor desigualdad invertirían más en educación y cultura. Finalmente, la relación entre el índice de Gini y el gasto en salud y saneamiento sería cero; la desigualdad podría ser mayor o menor para cualquier nivel de gasto en salud y saneamiento.
Con base en los resultados, la relación entre la desigualdad y la recaudación del impuesto predial sugiere la presencia de captura por parte de la élite, pero la relación entre el índice de Gini y el gasto social sugiere lo contrario. Un análisis más profundo de estos resultados indica que la relación negativa entre la recaudación del impuesto predial y la desigualdad se presenta en los municipios con el ingreso promedio más bajo en el año 2000, es decir, los municipios inicialmente más pobres. Por el contrario, la asociación positiva entre la desigualdad y el gasto en educación y cultura se presenta en los municipios inicialmente más ricos, donde la desigualdad disminuyó más entre 2000 y 2010. En cuanto a la relación entre el índice de Gini y el gasto en salud y saneamiento, el resultado es indiferente al nivel de ingreso promedio del municipio.
Lecciones de política pública
Como aprendizaje, los resultados sugieren que la captura por parte de la élite posiblemente ocurre en los municipios más pobres y desiguales, precisamente aquellos que necesitan mejores mecanismos de distribución del ingreso y prestación de servicios públicos. En estos municipios, la la busqueda de rentas Esto reduciría la recaudación de impuestos directos sobre la propiedad, como el IPTU (impuesto predial), apropiándose así de una de las formas de redistribuir el ingreso a nivel local.
Referencia
Mahlmeister, Rodrigo; Komatsu, BK; Menezes Filho, N. “Prueba de la búsqueda de rentas en Brasil: Desigualdad y recaudación del impuesto predial en municipios brasileños”. Policy Pap, vol. 32, 2018.
