Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Relación entre las transferencias gubernamentales, los ingresos tributarios propios y el índice de educación de los municipios del estado de Minas Gerais
Autores del artículo: Cleyde Cristina Rodrigues Caetano; Lucimar Antonio Cabral de Ávila; Marcelo Tavares;
Lugar de la intervención: Minas Gerais, Brasil
Tamaño de la muestra: Todos los municipios de Minas Gerais
Tema principal: Educación
Variable principal de interés: Inversiones en educación
Método de evaluación: Otros
Contexto de evaluación
Los cambios que trajo consigo la promulgación de la Constitución Federal de 1988 para los municipios brasileños fueron significativos, ya que adquirieron mayor independencia y autonomía financiera en la asignación de sus propios recursos, en el financiamiento y la administración de sus ingresos, y en la expansión de las competencias municipales. Según Caetano et al. (2017), las unidades municipales brasileñas experimentaron un aumento significativo en los ingresos provenientes de transferencias fiscales de los estados y la Unión, así como de los recursos obtenidos mediante su propia recaudación; sin embargo, estas unidades comenzaron a asumir la responsabilidad de gestionar estos recursos y ofrecer servicios públicos básicos a la población local. Algunos cambios legislativos en la década de 1990 impusieron a los municipios la obligación de actuar prioritariamente en la educación primaria y la educación infantil, determinando la asignación de un mínimo del 25% de los ingresos fiscales a los servicios educativos. En este contexto, Caetano et al. (2017) verifica la relación entre las transferencias gubernamentales, los ingresos fiscales propios y el índice de educación de los municipios del estado de Minas Gerais, basándose en la hipótesis de que una mayor disponibilidad de recursos financieros impactaría positivamente en la calidad de la educación municipal.
Detalles de la intervención
La muestra del estudio abarca todos los municipios del estado de Minas Gerais, subdivididos en 12 mesorregiones, en el período de 2009 a 2013. La información financiera de cada unidad municipal se obtuvo a través del Sistema de Información del Presupuesto de Educación Pública (Siope), operado por el Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación (FNDE), del cual se recolectaron los Estados de Ingresos y Gastos en Mantenimiento y Desarrollo de la Educación.
Las variables utilizadas por los autores son: Porcentaje de ingresos tributarios propios, que expresa el grado de autonomía financiera de cada entidad municipal; Número de habitantes de las unidades municipales, establecido con base en el Censo Demográfico de 2010 y las estimaciones de población municipal enviadas al Tribunal de Cuentas de la Unión; Ingresos tributarios propios per cápita, la relación entre los ingresos tributarios propios y el número de habitantes; Transferencia fiscal per cápita, la relación entre los ingresos por transferencias constitucionales y legales y el número de habitantes; Representación porcentual del PIB municipal; Porcentaje Adicional de Inversión en Educación Municipal (Pade); Porcentaje de los ingresos municipales aplicados a la educación; y el Índice de Educación Municipal (Iedu), indicador municipal proporcionado por Firjan, que varía de 0 a 1, cuanto más cercano a 1, mayor es el desarrollo del municipio en educación.
Detalhes da Metodologia
Para comparar los niveles de autonomía municipal entre los municipios que conforman las mesorregiones del estado de Minas Gerais, Caetano et al. (2017) realizaron un análisis de varianza en bloques aleatorios, utilizando los porcentajes de ingresos fiscales propios, lo que demuestra el nivel de autonomía del municipio. Así, se consideraron bloques los años 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013. Para determinar la existencia de una correlación lineal entre las variables, se calcularon los coeficientes de correlación de Spearman.
Posteriormente, para reducir las disparidades en las características municipales, se realizó una agrupación basada en estimaciones de porcentajes promedio de ingresos tributarios propios, mediante el método de análisis de conglomerados de k-medias. Finalmente, para verificar la relación entre los ingresos tributarios propios per cápita, las transferencias fiscales per cápita, el porcentaje adicional de inversión en educación y el índice de educación municipal de Firjan, los autores utilizaron una regresión lineal múltiple.
Resultados
Los resultados de los autores infieren que los porcentajes de ingresos tributarios propios de los municipios que conforman las mesorregiones de Minas Gerais presentan diferencias estadísticas, con un nivel de significancia del 95%. El mismo análisis muestra que, durante el período de 2009 a 2013, estos porcentajes fueron estadísticamente similares. La prueba de Scott-Knott, realizada para comparar las estimaciones medias de los porcentajes de ingresos tributarios propios entre las mesorregiones, muestra que el estado se dividió en tres bloques, estadísticamente diferentes entre sí, con un nivel de significancia del 95%.
Los resultados de la prueba de correlación de Spearman entre las variables mencionadas sugieren una relación positiva y considerable, estadísticamente significativa al 1%, entre los porcentajes de ingresos fiscales propios y la representación porcentual de los municipios de Minas Gerais en relación con el PIB total. Al analizar la relación entre las variables "Porcentaje de ingresos fiscales propios" y "Porcentaje adicional de inversión en educación municipal", se observa que los municipios de Minas Gerais presentan coeficientes de Spearman significativos al 1%, pero la asociación entre las variables muestra un comportamiento negativo y bajo, lo que indica que estos municipios, incluso con mayor autonomía, no realizan mayores inversiones en educación que las unidades municipales menos autónomas. La prueba de correlación de Spearman demostró que no existe relación entre la autonomía financiera, las inversiones y los índices educativos.
Para responder a la hipótesis principal del estudio, los autores presentaron modelos de regresión lineal múltiple para los clústeres formados, caracterizados por la falta de significancia estadística de un modelo (clúster 3) o por la presentación de coeficientes de determinación muy bajos, lo que confirió poca capacidad predictiva al análisis. Así, se evidenció que la cantidad de ingresos fiscales propios per cápita y transferencias fiscales per cápita, así como el porcentaje adicional de inversión en educación, no impactaron el índice de educación designado para la investigación. Según los investigadores, la proximidad de los valores de los índices de educación municipales puede señalarse como una de las justificaciones de la imposibilidad de construir modelos empíricos con capacidad predictiva significativa.
Lecciones de política pública
¿Existe una relación entre el grado de autonomía financiera y las inversiones en educación? En un estudio realizado por Caetano et al. (2017), los autores demostraron estadísticamente que no existe relación entre el grado de autonomía financiera y las inversiones en educación. En otras palabras, el grupo que reúne a los municipios pequeños, considerados menos autónomos, en promedio, termina realizando mayores inversiones en educación. Esto se puede explicar, según los investigadores, por la menor demanda estudiantil y el hecho de que las ciudades más pequeñas no se ven afectadas por algunos problemas prevalentes en los municipios grandes, como la seguridad, el transporte, el saneamiento básico, la vivienda, etc. Además, los municipios con mayor autonomía financiera mostraron que el impuesto predial (IPTU) y el impuesto sobre servicios (ISS) constituyen impuestos importantes en la constitución de sus propios ingresos, lo que indica que los gobiernos municipales deberían implementar mejoras en la evaluación, recaudación y supervisión de estos impuestos.
Caetano et al. (2017) enfatizan que el hecho de que no se haya encontrado una relación empírica entre el gasto en educación y la calidad de la educación no niega la importancia de financiar los servicios educativos municipales, ya que los recursos podrían estar siendo mal gestionados debido a una posible ineficiencia del sector público. En este caso, los administradores municipales deberían prestar mayor atención a la gestión de los fondos disponibles y preocuparse por la rentabilidad y la eficiencia de los servicios ofrecidos.
Referencias
CAETANO, Cleyde Cristina Rodrigues; ÁVILA, Lucimar Antônio Cabral de; TAVARES, Marcelo. La relación entre las transferencias gubernamentales, los ingresos tributarios propios y el índice de educación de los municipios del estado de Minas Gerais. Revista de Administración Pública, v. 51, n. 5, pág. 897-916, 2017.
