Investigador principal: Silvio da Rosa Paula
Título del artículo: Impacto de los determinantes de las asociaciones público-privadas en las economías emergentes
Autores del artículo: Rodrigo Nobre Fernández, Ronald Otto Hillbrecht, Gabrielito Menezes y Felipe García Ribeiro
Lugar de la intervención: Economías emergentes
Tamaño de la muestra: 143 países emergentes
Sector: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Identificación de los determinantes de las Asociaciones Público-Privadas (APP)
Variable principal de interés: Inversión total en APP en millones de dólares como porcentaje del PIB y número de contratos APP (total y por sector).
Método de evaluación: Datos de panel con efectos fijos, distribuciones Binomial Negativa y Poisson.
Contexto de evaluación
La inversión en infraestructura es un factor esencial para la calidad de vida y el desarrollo socioeconómico de los países. Ante la escasez de recursos financieros, desde finales de la década de 1980, los países en desarrollo han recurrido a las empresas privadas como una alternativa capaz de impulsar las inversiones en el sector de infraestructura y minimizar la brecha existente entre la deficiencia en la prestación de servicios de calidad y la creciente demanda de estos.
En el marco de los modelos contractuales, las asociaciones público-privadas (APP) son un tipo de acuerdo contractual que permite a las empresas privadas, sujetas a las limitaciones institucionales de cada país, gestionar actividades que antes eran realizadas por el sector público. En general, las leyes de APP adoptan formas diferentes según el país, pero una de las principales características de este modelo contractual es su carácter a largo plazo, donde los sectores público y privado comparten adecuadamente los riesgos del proyecto, lo que beneficia a ambos.
Dada la frecuente asociación de los contratos de asociación público-privada con la privatización, es importante destacar las diferencias entre ambos tipos de contratos. En primer lugar, las APP delegan la construcción y ejecución de un servicio público a un agente privado durante un período predeterminado sin transferir la propiedad del activo. En segundo lugar, la privatización se refiere a la venta de un activo público al sector privado, lo que implica que la empresa obtiene el control total sobre la administración, la inversión y la provisión del activo, sin ninguna contraprestación para la entidad otorgante.
Detalhes da Metodologia
La estrategia empírica empleada por los investigadores fue la de estimadores de datos de panel. Su uso permite el seguimiento de los países a lo largo del tiempo, capturando su comportamiento a lo largo de los años. En cuanto al número de contratos, los modelos utilizados fueron el Binomial Negativo y el de Poisson, considerados estándar para datos de recuento. En términos generales, con la implementación de estos métodos, los investigadores buscan identificar los canales determinantes de las APP en países emergentes, con variables de interés como la inversión total en millones de dólares como porcentaje del PIB, el número total de contratos APP y el número de contratos por sector, como energía, agua y saneamiento, telecomunicaciones y transporte.
Detalles de la intervención
El análisis se centra en 143 países emergentes, abarcando el período de 2005 a 2012. Los datos provienen del Banco Mundial. Por lo tanto, para identificar los determinantes de la inversión y el número de contratos en Asociaciones Público-Privadas en estos países, se seleccionaron para su análisis posibles canales determinantes ampliamente utilizados en la literatura. A continuación, se presentan los posibles canales determinantes y sus descripciones.
Detalles de la intervención
El análisis se centra en 143 países emergentes, abarcando el período de 2005 a 2012. Los datos provienen del Banco Mundial. Por lo tanto, para identificar los determinantes de la inversión y el número de contratos en Asociaciones Público-Privadas en estos países, se seleccionaron para su análisis posibles canales determinantes ampliamente utilizados en la literatura. A continuación, se presentan los posibles canales determinantes y sus descripciones.
- Restricción presupuestaria: Indica el gasto público como porcentaje del producto interno bruto (PIB) y el stock de deuda externa como porcentaje del ingreso nacional bruto (INB).
- Entorno macroeconómico: Se refiere a la inflación medida por el deflactor del PIB; el crédito interno al sector privado como porcentaje del PIB; y las reservas internacionales en meses de importaciones.
- Ambiente de negócios: Se compone de la apertura económica [(exportaciones + importaciones) / PIB], el número de empresas creadas y el tiempo necesario para abrir una empresa.
- Entorno político y calidad institucional: Se refiere al índice de corrupción y la calidad regulatoria del país.
- Demanda de infraestructura: Indica el tamaño de la población del país.
- Sistema legal: Está determinado por el tiempo necesario para cumplir un contrato y el estado de derecho.
Resultados
Los resultados obtenidos para la inversión total en millones de dólares como porcentaje del PIB en APP indican que el entorno macroeconómico y los canales del sistema legal son factores importantes para determinar la inversión privada. Por lo tanto, la estabilidad macroeconómica de un país es importante para el atractivo del sector privado, junto con la seguridad jurídica para ambas partes contratantes, donde un país con buenas instituciones sería una característica significativa en el plazo de cumplimiento de un contrato.
En cuanto al número total de contratos de APP, las restricciones presupuestarias del gobierno, el entorno macroeconómico, el entorno empresarial y el sistema legal se destacan como factores preponderantes para determinar el número de proyectos en la modalidad de asociación público-privada. En esta misma perspectiva, al analizar el número de contratos por sector, existe evidencia en el sector energético de que las restricciones presupuestarias, como el nivel de deuda y el sistema legal, son factores decisivos para este tipo de proyectos.
En el sector de las telecomunicaciones, además del entorno macroeconómico y el sistema legal, destaca el entorno empresarial, donde el tiempo de apertura de una empresa y la creación de nuevos negocios son factores importantes para determinar el número de proyectos de telecomunicaciones. Asimismo, en cuanto a los resultados del análisis del sector del transporte, es evidente que los países con un entorno macroeconómico estable, un buen entorno empresarial y un sistema legal —es decir, con instituciones bien estructuradas que garantizan el cumplimiento de los contratos—, así como las limitaciones presupuestarias gubernamentales, son factores importantes para determinar el número de proyectos relacionados con el transporte.
Finalmente, se analiza el sector de agua y saneamiento, destacando que, además del entorno macroeconómico y los canales del sistema legal, los países emergentes con un entorno político transparente y creíble atraen la inversión privada en la formulación de este tipo de proyectos. En términos generales, un entorno empresarial favorable, la estabilidad macroeconómica y política, junto con un sistema legal eficiente, son canales importantes para la formulación de contratos de asociación público-privada.
Lecciones de política pública
Las asociaciones público-privadas (APP) se están utilizando en varios países emergentes como una opción para que los gobiernos aumenten la eficiencia general de la infraestructura. Según el informe global del Banco Mundial sobre la participación del sector privado en infraestructura, en 2019, las inversiones en este tipo de proyectos alcanzaron los 96,7 millones de dólares.
En Brasil, la motivación para implementar las APP (Asociaciones Público-Privadas) se debe principalmente a la situación fiscal del gobierno y a sus limitaciones para brindar servicios de calidad que satisfagan la creciente demanda. Se están desarrollando proyectos de infraestructura en diversos sectores, como carreteras, saneamiento básico, energía y telecomunicaciones, con el objetivo de impulsar el crecimiento económico y lograr un desarrollo sostenible.
Así, las alianzas eficientes entre el gobierno y el sector privado, buscando una asignación óptima de riesgos, pueden ser una buena alternativa para fomentar la inversión y brindar servicios de calidad, incrementando la eficiencia, el bienestar social y el desarrollo económico, siendo un mecanismo importante para... los responsables políticos para eludir las restricciones presupuestarias del gobierno.
ReferenciaFERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. Impacto de los determinantes de las alianzas público-privadas en economías emergentes. Planificación y Políticas Públicas, n.º 44, 2015.
