Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Pago por Servicios Ambientales de Recursos Hídricos en Áreas Urbanas: Perspectivas Potenciales de un Programa de Recuperación de la Calidad del Agua en la Ciudad de São Paulo
Autores del artículo: Vanessa Victor da Cruz de Souza, Amarilis Lucia Casteli Figueiredo Gallardo, Pedro Luis Côrtes, Ana Paula Fracalanza y Mauro Silva Ruiz
Lugar de la intervención: São Paulo, Brasil
Tamaño de la muestra: Programa de gestión pública
Sector: Medio ambiente, energía y cambio climático
Tipo de intervención: Análisis de viabilidad de un esquema de Pago por Servicios Ambientales para recursos hídricos en zonas urbanas.
Variable principal de interés: Pago por Servicios Ambientales
Método de evaluación: Otros – Investigación exploratoria
Contexto de evaluación
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) utiliza incentivos económicos para gestionar los ecosistemas. Estos incentivos incluyen la remuneración a personas u organizaciones que participan en acciones de PSA, reducciones directas de impuestos o tasas, créditos para pagos futuros, entre otros. En los últimos años, este tipo de pago se ha aplicado cada vez más en la gestión de recursos naturales, mediante una estrategia que valora los servicios ecosistémicos e incentiva su prestación por parte de los agentes locales.
El Programa de Arroyo Limpio (PCL) se inició en la ciudad de São Paulo en 2007, guiado por principios de gobernanza colaborativa para la descontaminación de arroyos urbanos. Según Souza et al. (2018), este programa presenta características que justifican la reflexión sobre una posible propuesta de Pago por Servicios Ambientales (PSA) como instrumento para fortalecer la gestión sostenible de los recursos hídricos en zonas urbanas, ya que el programa aporta mejoras al ecosistema urbano y beneficios a la población, en consonancia con el concepto de prestación de Servicios Ambientales (SA).
Detalles de la intervención
En el contexto de los programas de restauración fluvial, Souza et al. (2018) exploran la viabilidad de un esquema de Pago por Servicios Ambientales para los recursos hídricos en zonas urbanas, basado en el Programa Arroyo Limpio. El estudio se desarrolló a partir de una investigación exploratoria, mediante análisis descriptivo, con base en fuentes bibliográficas y evidencia documental. Las fuentes documentales se refieren a las producidas oficialmente por el Programa Arroyo Limpio y presentadas en sitios web y otros documentos adjuntos en medios digitales. La bibliografía también proporcionó datos del Programa Arroyo Limpio y el marco teórico para componer el marco conceptual y discutir la viabilidad de un posible esquema de Pago por Servicios Ambientales basado en el Programa Arroyo Limpio.
Detalhes da Metodologia
La hoja de ruta metodológica adoptada por Souza et al. (2018) para el desarrollo de la investigación fue dividida por los autores en 5 etapas. La primera etapa consistió en recopilar datos documentales sobre el Programa Córrego Limpo y datos bibliográficos sobre Servicios Ambientales, Pago por Servicios Ambientales y la viabilidad de PSA. La segunda etapa consistió en caracterizar las actividades del Programa Córrego Limpo e identificar los Servicios Ambientales derivados de los recursos hídricos en áreas urbanas, lo que resultó en un marco de Servicios Ambientales asociado al Programa Córrego Limpo. En la tercera etapa, este marco se asoció con las etapas de un esquema de Pago por Servicios Ambientales, lo que resultó en un potencial esquema de Pago por Servicios Ambientales aplicado al Programa Córrego Limpo. En la cuarta etapa, este esquema se comparó con los criterios para el éxito de los esquemas de Pago por Servicios Ambientales. La quinta etapa presenta la contribución del estudio realizado por los autores con respecto a la discusión de la viabilidad del Pago por Servicios Ambientales para el Programa Córrego Limpo.
Resultados
Los resultados muestran que los programas de saneamiento de cauces urbanos cumplen con los principales requisitos para implementar un sistema de pago por servicios ambientales. En este sentido, el análisis del Programa de Saneamiento de Cauces identificó los elementos fundamentales (servicios ambientales, beneficiarios, proveedores y pagadores) que permiten considerar la viabilidad de proponer un sistema de Pago por Servicios Ambientales para los recursos hídricos en zonas urbanas.
Según la investigación, es evidente que las actividades de restauración de la calidad de los cursos de agua, promovidas por el Programa Arroyo Limpio, generan diversos e importantes servicios ambientales para la preservación del ecosistema urbano, con valor de mercado. Si bien estos servicios se determinan a partir de la literatura, se observa que existe una amplia gama de servicios ambientales ofrecidos en todas las categorías de servicios ecosistémicos.
La característica de mantener la prestación de servicios ambientales, esencial para un Pago por Servicios Ambientales exitoso y duradero, se sustenta en un programa de gestión pública, el Programa Corriente Limpia, implementado en 2007 por las autoridades públicas. Los principales beneficiarios son tangibles, abarcando a la población local, pero no solo a ella, ya que Souza et al. (2018) identificaron otros beneficiarios potenciales para incluir en este esquema de Pago por Servicios Ambientales, como los sectores industrial, energético, sanitario y de planificación inmobiliaria.
Lecciones de política pública
¿Cómo se pueden apoyar los programas de saneamiento de cauces urbanos mediante mecanismos de pago por servicios ambientales? El estudio de Souza et al. (2018) muestra que se puede establecer un esquema de pago por recursos hídricos en una zona urbana, basado en un programa para mejorar la calidad del agua en cauces urbanos, utilizando gran parte de su infraestructura existente. Sin embargo, uno de los desafíos radica en habilitar el pago por estos servicios ambientales, y definir el mecanismo de pago es quizás el mayor obstáculo para su consolidación. Por lo tanto, es necesario definir el método de pago, así como a los autores responsables. Al mismo tiempo, la correcta gestión de este vínculo en el pago por servicios ambientales también puede favorecer el logro de resultados del Programa de Arroyos Limpios, a escala temporal y espacial, incluso como incentivo para aquellas cuencas hidrográficas donde se observan fallas en el logro de los objetivos del programa. Este aspecto puede incluso potenciar las acciones de gobernanza colaborativa, esenciales para el éxito del Programa de Arroyos Limpios en el saneamiento de cauces y, en consecuencia, en la prestación de servicios ambientales.
El Plan Maestro Estratégico del municipio de São Paulo contempla el Pago por Servicios Ambientales como uno de los instrumentos de gestión ambiental para la planificación urbana. La propuesta de Pago por Servicios Ambientales del Programa Arroyo Limpio busca ampliar la oferta de servicios ambientales en la ciudad, más allá de las zonas rurales.
Los potenciales servicios ambientales que ofrece el Pago por Servicios Ambientales del Programa Arroyo Limpio traen diversos beneficios a la sociedad, tales como: mejora en la calidad de vida, reducción de enfermedades transmitidas por el agua y de las molestias causadas por el mal olor de los arroyos contaminados, y reducción de las desigualdades en el acceso al recurso hídrico para poblaciones en situación de vulnerabilidad socioambiental.
Referencia
SOUZA, Vanessa Victor da Cruz de et al. Pago por servicios ambientales de recursos hídricos en áreas urbanas: perspectivas potenciales de un programa de recuperación de la calidad del agua en la ciudad de São Paulo. Cadernos Metrópole, vol. 20, n.º 42, págs. 493-512, 2018.
