Investigador principal: Adriano Valladão Pires Ribeiro
Título del artículo: TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES Y APOYO POLÍTICO
Autores del artículo: Marco Manacorda, Eduardo Miguel y Andrea Vigorito
Lugar de la intervención: Uruguay
Tamaño de la muestra: 2232 familias
Tema principal: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Transferencia de dinero
Variable principal de interés: Apoyo al gobierno
Método de evaluación: Regresión discontinua
Problema de política
Las preguntas sobre cómo las políticas públicas implementadas impactan el apoyo gubernamental son de amplio interés y difíciles de medir. Dado su diseño, un programa de transferencias para combatir la pobreza en Uruguay permitió avanzar en este tema. Fue posible estimar el efecto de las transferencias en el apoyo gubernamental entre los beneficiarios del programa en comparación con los no beneficiarios.
Contexto de evaluación
Uruguay enfrentó una grave crisis económica entre 2001 y 2002, con una caída del ingreso per cápita y un aumento de la pobreza y el desempleo. Incluso después de mostrar indicios de recuperación en 2004, el partido que había estado en el poder desde 1995 no logró la reelección, cediendo el paso al partido de izquierda. frente ancho asumió el cargo en marzo de 2005. En este contexto de recuperación, el nuevo gobierno, ya en abril de 2005, implementó el mayor programa antipobreza del país hasta ese momento, el Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANELES).
Detalles de la intervención
El PANES fue un programa de ayuda temporal que duró hasta diciembre de 2007 y tenía dos objetivos: primero, brindar asistencia a las familias afectadas por la crisis de 2001-2002 y, segundo, fortalecer el capital humano y social de los más pobres para que pudieran superar esta situación. El componente principal del programa consistía en transferencias monetarias mensuales, independientes del tamaño de la familia. Estas transferencias eran significativas y representaban más de la mitad del ingreso promedio declarado por los beneficiarios del programa antes del inicio de la ayuda. Las familias con niños y mujeres embarazadas también recibían una tarjeta de alimentos con valores limitados según el número de niños y mujeres embarazadas. Alrededor del 70% de las familias beneficiarias recibieron la tarjeta.
El Ministerio de Desarrollo Social fue responsable de recopilar información sobre las familias, la vivienda, los ingresos, el trabajo y la educación de los casi 190 solicitantes del programa. Más de 102 familias se beneficiaron, lo que representa aproximadamente el 10% del total de familias y el 14% de la población uruguaya. Para determinar quiénes serían elegibles para el PANES, se utilizó un sistema de puntaje que consideraba únicamente las características socioeconómicas de las familias. Para evitar cualquier tipo de manipulación, ni los recopiladores de datos ni las familias sabían que la elegibilidad se basaría en un sistema de puntaje, ni qué variables y ponderaciones se utilizarían. Las familias por debajo de cierto puntaje (umbral de elegibilidad) serían elegibles para el programa.
Tras la recopilación inicial de datos, se realizaron dos encuestas adicionales. La primera, realizada entre octubre de 2006 y marzo de 2007, recopiló información no solo sobre vivienda, composición familiar, bienes duraderos, trabajo, ingresos, educación, atención médica, conocimiento de derechos y participación en grupos sociales, sino también sobre satisfacción económica, opiniones sobre el diseño del programa y la orientación política de los encuestados, incluyendo el apoyo al gobierno en el poder, variable de interés del estudio. La segunda, realizada entre febrero y marzo de 2008, tras la finalización del programa en diciembre de 2007, fue bastante similar a la encuesta anterior, pero incluyó preguntas adicionales sobre posturas sociales y políticas.
Metodología
Para evaluar el apoyo político del PANES al partido que lo implementó, se utilizó una muestra de 2.232 familias inscritas en el programa, cuyos puntajes se acercaban al umbral de elegibilidad. La idea es comparar familias elegibles y no elegibles que, al estar cerca del umbral, presentarían características socioeconómicas muy similares, por lo que la única diferencia importante radicaría en si recibieron o no la transferencia monetaria. Por lo tanto, las diferencias en las respuestas promedio del cuestionario sobre la postura política de los grupos podrían inferirse como resultado de la asistencia financiera del gobierno.
Cabe destacar varios puntos sobre la calidad del diseño del programa, orientados a prevenir posibles manipulaciones y fraudes, y así garantizar la precisión de los resultados de la investigación. En primer lugar, el umbral de elegibilidad resultó eficaz; es decir, las familias que se encontraban por debajo del umbral recibieron la transferencia, mientras que las que lo superaban no. En segundo lugar, la regla de puntuación para cada familia se creó después de la recopilación de datos, lo que evitó la manipulación de las respuestas por parte de los encuestados o los administradores. En tercer lugar, la regla de puntuación solo se hizo pública tras la conclusión del programa. Por último, se tomaron precauciones respecto a la naturaleza política del cuestionario para evitar que los encuestados actuaran estratégicamente en sus respuestas por temor a perder la asistencia gubernamental.
Resultados
El impacto del PANES en el apoyo al gobierno se midió mediante las respuestas a la siguiente pregunta: "En comparación con el gobierno anterior, ¿cree que el gobierno actual es peor (0), igual (1/2) o mejor (1)?". Esta pregunta formó parte del cuestionario aplicado tanto durante el programa como después de su finalización. El promedio de las respuestas se limita al rango entre 0 y 1, donde los valores cercanos a 1 representan un mayor apoyo al gobierno en funciones. Como se mencionó anteriormente, la diferencia en el promedio de respuestas entre los grupos elegibles y no elegibles para transferencias cerca del límite de elegibilidad es lo que permite comparar el impacto del programa en el apoyo al gobierno.
Impacto reportado durante el programa: En la encuesta realizada entre finales de 2006 y principios de 2007, el apoyo al gobierno entre las familias elegibles para el PANES fue de 0.90, mientras que entre las familias no elegibles fue de 0.77. Por lo tanto, la elegibilidad para el programa se asocia con un aumento de 13 puntos porcentuales.
Impacto reportado después del programa: En cuanto a la investigación realizada en 2008, tras la finalización del programa, los resultados son similares, aunque menores. Se estima que el aumento del apoyo al gobierno entre los beneficiarios del PANES se sitúa entre 8 y 12 puntos porcentuales.
Se observa entonces que hay un aumento significativo en el apoyo al gobierno que implementó el programa de transferencias, incluso después de finalizado el mismo.
Lecciones de política
Podemos aprender de los resultados y del diseño del programa. En primer lugar, los resultados de este estudio indican que las políticas gubernamentales de transferencias pueden tener efectos importantes y duraderos en las opiniones políticas de los beneficiarios. En segundo lugar, este tipo de medición presenta varios problemas potenciales, en particular la posibilidad de confundir la causalidad de los eventos (en este caso, los beneficiarios del programa serían familias que ya apoyaban al gobierno) y la manipulación de las respuestas del cuestionario. Sin embargo, un buen diseño e implementación del programa demuestra que no solo se pueden evitar estos problemas, sino que los resultados generados son fiables.
Referencia
Manacorda, Marco; Miguel, Edward; Vigorito, Andrea. “Transferencias gubernamentales y apoyo político”. American Economic Journal: Applied Economics, 3(3): 1-28. 2011.
