Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Autores: François Gerard, Clément Imbert y Kate Orkin
Lugar de la intervención: Países de todo el mundo
Tamaño de la muestra: Análisis general
Sector: Protección social
Variable principal de interés: Protección social
Tipo de intervención: Medidas gubernamentales para mitigar los efectos de la pandemia.
metodología: Otro
Resumen
La COVID-19 obligó al distanciamiento social, lo que generó numerosos impactos negativos. Estos impactos afectaron especialmente a las familias económicamente más vulnerables, lo que obligó a los gobiernos a adoptar medidas económicas de emergencia para brindarles cierta protección social. Por lo tanto, este artículo ofrece un panorama general de las políticas que podrían constituir una estrategia integral de protección social en países de ingresos bajos y medios, proporcionando una red de protección social de emergencia de amplia cobertura. Así, las estrategias podrían incluir la expansión del sistema de seguro social, el desarrollo de los programas de asistencia social existentes y la participación de los gobiernos locales y las instituciones no estatales.
- Problema de política
La COVID-19 no perdonó a nadie y afectó a todos los países, desde los de bajos ingresos hasta los de altos ingresos. La respuesta a la propagación del virus implicó restricciones estrictas a la movilidad y la actividad económica. Según Unu-Wider (2020), es probable que estas medidas tengan un impacto negativo inmediato en los ingresos de los hogares y puedan amenazar el sustento de familias que ya se encuentran en situación de vulnerabilidad económica. Por lo tanto, es necesario que los gobiernos adopten medidas económicas de emergencia para brindar cierta protección a estas familias.
La gravedad y la duración de las restricciones impuestas a la movilidad y la actividad económica determinarán el impacto inmediato en los ingresos de los hogares y, por lo tanto, la magnitud de la respuesta de protección social necesaria para mitigarlo. En este sentido, el apoyo brindado a las familias vulnerables puede aumentar el cumplimiento de las políticas de salud pública (Financial Times, 2020).
Por lo tanto, es necesario que los países en desarrollo formulen una estrategia integral de protección social, con políticas específicas para brindar medios de supervivencia a las familias vulnerables que sentirán el impacto de la pandemia.
- Contexto de implementación y evaluación
Según los autores, los países de ingresos bajos y medios pueden crear una red de seguridad de amplia cobertura utilizando una gama más amplia de soluciones que los países de ingresos más altos, y estas estrategias incluyen:
- ampliar su sistema de seguridad social
- basado en los programas de asistencia social existentes;
- Participación de los gobiernos locales e instituciones no estatales para identificar y ayudar a los grupos vulnerables que están fuera de los programas de asistencia social.
Sin embargo, estos gobiernos necesitan financiar dichas medidas económicas y sanitarias, incluso mientras enfrentan déficits en los ingresos fiscales. Por lo tanto, la escala de la respuesta de protección social será limitada, y los países en desarrollo podrían no contar con los recursos para una respuesta de salud pública que imponga restricciones estrictas a sus economías. Con esta escala limitada de respuesta, las consecuencias económicas de la crisis para las familias en los países en desarrollo serán graves. Una mayor proporción de trabajadores tendrá menor capacidad para tolerar el distanciamiento social, las familias tendrán un acceso más limitado al crédito y sus medios para mitigar las crisis de ingresos, por ejemplo, mediante el trabajo ocasional, se verán limitados por las restricciones a la movilidad y la actividad económica.
- Detalles de la política/programa
Los autores ofrecen entonces una visión general de estas políticas que podrían constituir una estrategia integral de protección social en los países en desarrollo.
- Ampliación del sistema de seguridad social.
Al ampliar el sistema de seguridad social para brindar mayor apoyo a los empleados formales, se garantiza un pilar importante de la estrategia de protección social de los países en desarrollo, aunque no sea suficiente para cubrir a todos los trabajadores. Gobiernos de todo el mundo han adoptado programas de retención de empleo, que ofrecen subsidios para reducciones temporales en el número de horas trabajadas, compensando así parte de los ingresos perdidos por el trabajador debido a las horas no trabajadas, evitando así la destrucción de empleos existentes (Giupponi y Landais, 2018).
Incluso con un programa de retención de empleo, es probable que muchos trabajadores sean despedidos, y los países en desarrollo que cuentan con programas de seguro de desempleo estarán en mejor posición para apoyar a estos trabajadores. Sin embargo, los autores afirman que, dada la situación actual, podría ser importante ajustar sus programas, como flexibilizar los requisitos de búsqueda de empleo y ampliar las normas de elegibilidad.
Para ampliar los programas de seguridad social a los trabajadores autónomos formales, los autores señalan que los gobiernos de los países en desarrollo tienen dos opciones: (i) transferencias mensuales incondicionales de un monto fijo; (ii) proporcionar líneas de crédito de emergencia a tasas de interés bajas.
- Basado en programas de asistencia social existentes
Los programas de seguro social no podrán llegar a una gran proporción de familias en los países en desarrollo, en particular a las que trabajan en el sector informal. Sin embargo, a muchas de estas familias se les puede llegar a través de programas de asistencia social. Por lo tanto, estos programas podrían extenderse temporalmente a nuevas familias eliminando las condicionalidades.
En cuanto a la infraestructura para realizar pagos, los autores destacan la posibilidad de que los beneficiarios consulten la disponibilidad en línea, mediante pagos realizados a través de un banco nacional. Para inscribir a nuevos beneficiarios, se pueden utilizar los registros de familias elegibles inscritas en el Registro Único, y el gobierno también puede crear un nuevo sitio web para ampliar la cobertura del programa a los trabajadores de información general. Sin embargo, esto podría excluir a las personas sin acceso a computadoras; por lo tanto, es necesario implementar puntos de recolección físicos o sistemas de entrevistas domiciliarias, respetando las medidas de distanciamiento social.
- Participación de los gobiernos locales y las instituciones no estatales
Según los autores, sería posible recurrir a los gobiernos locales y a diversos actores no estatales para recopilar mejor información sobre las necesidades insatisfechas mediante otras medidas y, así, brindar asistencia específica. Esta información podría referirse a los movimientos de población, los precios y la disponibilidad de alimentos, si se han implementado con éxito las nuevas medidas de protección social y si grupos específicos quedan inesperadamente sin cobertura.
Los gobiernos locales suelen tener mejor información sobre las necesidades y preferencias locales, por lo que pueden ser más receptivos y sus decisiones tienen mayor probabilidad de tener mayor legitimidad. Las organizaciones no gubernamentales participan activamente en la difusión de información sobre grupos que están fuera del alcance del Estado, por lo que pueden facilitar la recopilación de información sobre estos grupos específicos que necesitan asistencia, así como sobre los socios que pueden brindar asistencia de emergencia.
- Método
Análisis de las medidas económicas de emergencia adoptadas por los países para brindar a las familias cierta red de seguridad durante la pandemia de Covid-19.
- Resultados principales
Un análisis destacó que los gobiernos de los países en desarrollo tendrán que encontrar soluciones creativas para construir una respuesta integral de protección social a los impactos económicos de la epidemia de Covid-19.
Respecto a los programas de retención de empleo, los autores señalan que Brasil es un ejemplo de país que ya contaba con este tipo de programas y que podrían utilizarse de manera más amplia para proteger el empleo en el sector formal.
Los gobiernos de Chile e India han optado por aprovechar las cuentas bancarias abiertas con fines de inclusión financiera, brindando así apoyo directo a los pobres. De esta manera, se puede llegar incluso a las poblaciones que viven al margen de los sistemas de protección social (los trabajadores del sector informal).
Finalmente, los autores enfatizan que el uso de los programas de seguridad social puede llegar al sector formal, dejando fuera al informal, que representa una parte significativa de la fuerza laboral en los países en desarrollo. Por lo tanto, es necesario involucrar a los gobiernos locales y a las instituciones no estatales para brindar asistencia a este grupo.
- Lecciones de política pública
El desafío de mitigar los efectos económicos de una pandemia es enorme. Cualquier solución encontrará obstáculos y presentará numerosas deficiencias, ya que, en casos como la COVID-19, la rapidez con la que se toman las medidas es esencial.
Referencias
GERARD, François; IMBERT, Clément; ORKIN, Kate. Respuesta de la protección social a la crisis de la COVID-19: opciones para los países en desarrollo. Revisión de Oxford de política económica, v. 36, núm. Suplemento_1, págs. S281-S296, 2020.
