Investigador principal: Eduardo Miller Figueiredo
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 350 granjas
Sector: Ambiente
Variable principal de interés: –
Tipo de intervención: Información, asistencia técnica, crédito y pagos.
metodología: Otro
El gobierno brasileño busca simultáneamente maneras de reducir las emisiones derivadas de los cambios agrícolas y garantizar el sustento y el bienestar de los productores rurales. El Plan de Agricultura Baja en Carbono se lanzó como una estrategia para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mediante una línea de crédito rural con bajo interés que fomenta la implementación de buenas prácticas agrícolas. El Proyecto Rural Sostenible promueve tecnologías agrícolas bajas en carbono dirigidas a pequeños y medianos agricultores. A través de estos programas, el objetivo es motivar a los agricultores de tierras privadas a adoptar buenas prácticas agrícolas que contribuyan a mitigar el cambio climático.
Problema de política
En Brasil, la producción agrícola es responsable del 32% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero, y se estima que esta producción aumentará en las próximas décadas. Este aumento cuenta con el respaldo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).[ 1 ] y por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)[ 2 ]Esto se debe a que ayudará a la economía nacional, a satisfacer la creciente demanda internacional de alimentos y el país se ha comprometido a lograr este aumento de la producción agrícola de manera sostenible.
Por ello, el gobierno brasileño, así como agencias donantes, bancos y ONG, están buscando formas de reducir las emisiones derivadas de los cambios en la agricultura y el uso de la tierra, garantizando al mismo tiempo los medios de vida y el bienestar de los productores rurales.
Contexto de implementación y evaluación
El Plan de Agricultura Baja en Carbono (Plan ABC) se lanzó en 2010 como una estrategia para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Este plan es una nueva línea de crédito rural con bajas tasas de interés destinada a financiar la implementación de buenas prácticas agrícolas que contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y/o la captura de carbono.
En Brasil, las prácticas agrícolas bajas en carbono incluyen la restauración de áreas forestales degradadas, el desarrollo de bosques plantados comerciales, la gestión de bosques naturales, el desarrollo de sistemas integrados de cultivo, ganadería y forestación, así como tecnologías no forestales para la restauración de pasturas degradadas, la fijación biológica de nitrógeno, la agricultura sin labranza y el manejo del estiércol.
Detalles de la política/programa
Mediante préstamos del Programa ABC, se otorgaron más de R$ 13,2 millones a productores rurales (MAPA, 2016). Sin embargo, los montos otorgados en el período 2015-2016 fueron un 45% inferiores a los del período 2014-2015, y esta desaceleración en el uso del programa podría deberse a: (i) un aumento de las tasas de interés crediticias del 5% al 8% (en promedio); y/o (ii) la disponibilidad de otras líneas de crédito que no se centran en tecnologías agrícolas bajas en carbono, pero que ofrecen tasas de interés más bajas. Esto indica que Brasil no alcanzará las metas establecidas para las Acciones de Mitigación Apropiadas a Nivel Nacional.[ 3 ] hasta 2020.
El Proyecto Rural Sostenible promueve la agricultura baja en carbono, incluyendo la restauración y gestión forestal, mediante un conjunto de mecanismos que ayudan a superar las barreras a la participación en el Plan ABC y el programa de crédito ABC. Facilita el acceso a información, asistencia, crédito rural e incentivos financieros.
El proyecto crea las condiciones para que diferentes enfoques mecanicistas interactúen y, por lo tanto, se complementen. Dado que la información, la asistencia técnica, el crédito rural y los incentivos financieros son necesarios, pero individualmente insuficientes para estimular cambios de comportamiento en los productores rurales, un proyecto que integre estos cuatro puntos de forma cohesiva puede ser más exitoso que las acciones que promueven solo uno o dos de estos enfoques.
Método
El Proyecto Rural Sostenible, iniciado en 2013, busca reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, aliviar la pobreza y promover el desarrollo rural. Promueve cuatro tecnologías agrícolas bajas en carbono que incluyen la restauración o gestión forestal. El proyecto se dirige a pequeños y medianos agricultores de 70 municipios de los siguientes estados brasileños: Pará, Mato Grosso, Rondônia, Bahía, Minas Gerais, Paraná y Rio Grande do Sul. Este proyecto cuenta con financiación del Fondo Internacional para el Clima.[ 4 ] y el Departamento de Medio Ambiente y Asuntos Rurales del Reino Unido[ 5 ], que está siendo implementado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)[ 6 ].
A través de una convocatoria pública, se identificaron varias fincas en los siete estados del proyecto, denominándolas Unidades Demostrativas (UD).[ 7 ]En estas fincas, ya se había implementado una de las cuatro tecnologías bajas en carbono del proyecto, independientemente del proyecto en sí. Se organizaron jornadas de campo en las Unidades de Desarrollo (UD), donde se invitó a los agricultores interesados a observar y aprender sobre el proceso y los beneficios de la implementación de estas tecnologías. Esto difundió información sobre las oportunidades asociadas con el Plan y Programa de Agricultura Baja en Carbono (ABC). Por lo tanto, el proyecto pretende establecer 350 UD en los siete estados brasileños que albergarán 2.600 jornadas de campo. Los participantes del proyecto pueden acceder a oportunidades de capacitación durante las jornadas de campo a través de cursos en línea e información disponible en el sitio web.
Los agricultores pueden ser reacios a asumir el riesgo de adoptar prácticas nuevas y desconocidas; por lo tanto, el proyecto ofrece pagos basados en resultados a los equipos de agentes de extensión rural cuyas propuestas sean aprobadas e implementadas con éxito. Dado que el pago depende del éxito, esto motivará a ambas partes a continuar la colaboración hasta su finalización.
Resultados principales
El componente central del proyecto Rural Sostenible es incentivar a equipos de agricultores y extensionistas a desarrollar y presentar conjuntamente propuestas que, de ser financiadas, permitan la implementación de una o más tecnologías agrícolas bajas en carbono en la propiedad del agricultor. Estas propuestas deben ser elegibles para un préstamo del Programa ABC, con el objetivo de aprovechar su principal financiación. Las fincas que implementan con éxito una propuesta se denominan Unidades de Multiplicación (UM), y el proyecto busca establecer diez veces más UM que UD.
Las cuatro tecnologías agrícolas bajas en carbono que promueve el proyecto involucran la restauración o gestión forestal. De esta manera, el proyecto puede contribuir a las iniciativas de restauración y gestión forestal de pequeños y medianos agricultores en tierras privadas brasileñas. Por lo tanto, la restauración y la gestión pueden generar beneficios tanto privados como públicos. La restauración forestal puede brindar acceso a recursos naturales (como alimentos, leña y madera), restaurar o mantener los servicios ecosistémicos y generar medios de vida más diversificados. Además, esta restauración ayuda a los agricultores a cumplir con el Código Forestal Brasileño.
Finalmente, la restauración forestal a gran escala contribuirá a que Brasil alcance sus objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático, que incluyen la meta de reforestar 20 millones de hectáreas. Asimismo, es importante destacar que la restauración forestal y la plantación de bosques comerciales en tierras degradadas también ofrecen un potencial significativo para la captura de carbono.
Embrapa, la empresa brasileña de investigación agrícola, lidera la investigación sobre los resultados del proyecto. Por lo tanto, los autores enfatizan que aún existe cierta incertidumbre sobre la magnitud del impacto del proyecto.
Lecciones de política pública
La restauración forestal a gran escala en terrenos privados presenta un desafío debido al gran número de agricultores necesarios para implementarla; por lo tanto, el éxito del proyecto depende de convencer a los agricultores para que modifiquen sus prácticas agrícolas. Sin embargo, si la combinación de información, asistencia técnica, crédito y pagos por resultados es suficiente para motivar a un número significativo de agricultores a adoptar una agricultura baja en carbono, el proyecto generará lecciones importantes sobre la combinación de intervenciones de gobernanza para el desarrollo ambiental y socioeconómico.
Referencias
MAPA (2016). El Programa ABC liberó R$ 2 mil millones en créditos durante la campaña 2015/2016. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento. Disponible en: http://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2016/08/programa-abc-liberou-rs-2-bi-em-credito-no-ano-safra-20152016
[ 1 ] Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
[ 2 ] Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
[ 3 ] Acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional.
[ 4 ] Fondo Internacional para el Clima.
[ 5 ] Departamento de Medio Ambiente y Asuntos Rurales del Reino Unido (Defra).
[ 6 ] Banco Interamericano de Desarrollo.
[ 7 ] Unidades de demostración.
