Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: Cómo los bloques regionales afectan a los países excluidos: Los efectos del MERCOSUR en los precios
Autores: Won Chang y L. Alan Winters
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 4 países miembros
Tema principal: Política económica y gobernanza
Variable principal de interés: COMPRAS DIRECTAS
Tipo de intervención: Impacto del MERCOSUR en los precios de exportación
metodología: Juego de precios
Los efectos de los Acuerdos Comerciales Preferenciales sobre el bienestar están más directamente vinculados a las variaciones en los precios de intercambio, es decir, en los términos de intercambio. Chang y Winters (2002) emplean un sencillo juego de precios estratégicos en mercados segmentados para medir los efectos del MERCOSUR sobre los precios de las exportaciones de países no miembros a Brasil: al eximir Brasil de aranceles a sus socios del MERCOSUR, la presión competitiva resultante lleva a otros exportadores a reducir sus precios. Trabajando con datos detallados sobre valores unitarios y aranceles, los autores concluyen que la creación del MERCOSUR se asoció con caídas significativas en los precios de las exportaciones de países no miembros a la región.
Contexto de evaluación
Los Acuerdos Comerciales Preferenciales (ACP) se han convertido en un aspecto integral y duradero del sistema de negociación multilateral. Entre 1990 y 1997, se notificaron ochenta y siete acuerdos preferenciales a la Organización Mundial del Comercio (OMC), y casi todos los signatarios de la OMC son actualmente miembros de al menos un ACP. A pesar de su amplia existencia, persiste la preocupación por el impacto de los ACP en el bienestar, especialmente en los países excluidos. Los efectos de estos acuerdos preferenciales en el volumen y las cantidades del comercio se estudian con frecuencia, pero estas variables no constituyen una guía fiable de los efectos en el bienestar de terceros países. Estos últimos están más directamente relacionados con los efectos en los precios, y existen pocos estudios al respecto. De hecho, no se ha identificado ningún otro estudio ex post publicado sobre los efectos de un ACP en los precios de sus socios comerciales.
Detalles de la intervención
Chang y Winters (2002) analizan una de las uniones aduaneras más recientes y controvertidas, el MERCOSUR (entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Los autores examinan el efecto que el MERCOSUR ha tenido en los precios de importación de los no miembros, asumiendo que estos países exportan a dos mercados segmentados, (1) Brasil y (2) el resto del mundo, en un escenario de competencia imperfecta con productos diferenciados. El estudio se centra en el mercado de importación brasileño, ya que es un mercado grande y, por lejos, el más grande del MERCOSUR. Se considera que los cambios en los aranceles brasileños de las naciones más favorecidas (nmf) han llevado directamente a cambios de precios por parte de las empresas no miembros que exportan a Brasil, y que las preferencias arancelarias ofrecidas a los miembros, por ejemplo, Argentina, llevan a respuestas de precios "estratégicas" adicionales en el mercado brasileño. Por lo tanto, los autores buscan identificar estas respuestas tanto en los datos de importación de productos básicos brasileños como en los datos de exportación de sus principales proveedores en el extranjero.
Los datos comerciales de los que se obtuvieron los valores unitarios (como valor/cantidad) se obtuvieron de la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas (ONU), a nivel de 6 dígitos del Sistema Armonizado (SA). Estos datos ofrecen dos ventajas importantes sobre otras fuentes. En primer lugar, están altamente desagregados: se distinguen más de 5.000 productos. Esto ayuda a minimizar la heterogeneidad dentro de cada categoría, lo que a su vez mejora la calidad de los datos de valor unitario y reduce la necesidad de promediar aranceles dentro de las categorías. En segundo lugar, los datos comerciales y arancelarios se combinan muy bien a nivel de 6 dígitos, ya que en este nivel la clasificación del SA es universal para todos los países.
Los datos arancelarios fueron proporcionados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Secretaría del MERCOSUR. El Arancel Externo Común (AEC) para 1995 y 1996, y las excepciones contempladas en el Protocolo de Ouro Preto, se definen a nivel de 8 dígitos del SA. Para armonizar los datos arancelarios y de precios, los autores truncaron los códigos arancelarios a 6 dígitos y calcularon promedios simples.
Detalhes da Metodologia
Para realizar el análisis, Chang y Winters (2002) presentan un modelo en el que se derivan ecuaciones de estimación en forma reducida y se utiliza un ejercicio de estática comparativa para interpretar sus coeficientes. El modelo involucra dos empresas, una "no miembro" y otra "miembro", que exportan un producto diferenciado al mercado brasileño. Ambas empresas reaccionan a los precios de la otra (así como a sus propios aranceles, tipos de cambio y salarios), participando en un juego de precios de Bertrand en el mercado brasileño. Este juego se explora examinando los precios relativos de miembros y no miembros en Brasil y, para ciertos exportadores, los precios relativos de las exportaciones a Brasil y otros mercados.
Se postula que los precios de exportación de empresas no miembros a Brasil se ven influenciados no solo por los aranceles que enfrentan, sino también por los aranceles que enfrentan sus rivales en los países miembros, a través del efecto de estos últimos sobre los precios de sus competidores. Por lo tanto, ambas respuestas se estiman a partir de datos de exportación de materias primas de los principales proveedores extranjeros de Brasil.
Resultados
Los países del MERCOSUR realizaron ajustes arancelarios significativos entre 1989 y 1996. Además de las reformas unilaterales implementadas entre 1989 y 95, abolieron en gran medida los aranceles a las importaciones de sus socios entre 1991 y 95, según lo dispuesto en el Tratado de Asunción de 1991. El Arancel Externo Común (AEC) del MERCOSUR se basa en el Protocolo de Ouro Preto, acordado, tras numerosas controversias, a fines de 1994 e implementado en los dos años siguientes. Las diferentes fases de estos ajustes, además de las excepciones tanto para el AEC como para el libre comercio interno, implican que los márgenes preferenciales en el comercio interno muestran variaciones considerables tanto a lo largo del tiempo como entre productos básicos. Esto ayuda a identificar sus efectos empíricamente.
En este sentido, los resultados empíricos indican que Estados Unidos exportó aproximadamente US$5,4 millones a Brasil en 1991. Con aranceles de socios cayendo en un promedio de 26 puntos porcentuales hasta 1996 y un coeficiente de 0,445, esto implica una pérdida de US$624,1 millones en ese año. Pérdidas similares ocurrieron para los otros países que reportaron datos de exportación: Japón (con pérdidas de US$58,8 millones), Alemania (US$236 millones), Corea (US$13,7 millones) y Chile (US$17,3 millones). Estas estimaciones se consideran burdas —por ejemplo, no todas las exportaciones estadounidenses pueden haberse visto afectadas, y puede haber habido cambios parcialmente compensatorios en las cantidades— pero son indicativas de las magnitudes de las pérdidas en los ingresos de exportación que pueden sufrir los países excluidos de los acuerdos regionales. Las estimaciones son bastante similares cuando se suman para toda la gama de bienes.
Lecciones de política pública
Una de las principales influencias en el bienestar de cualquier economía comercial son sus términos de intercambio; por lo tanto, las cuestiones relacionadas con la política comercial deben vincularse a esta variable. Sin embargo, dada su importancia teórica, este tema rara vez se aborda en estudios empíricos. En este sentido, Chang y Winters (2002) demuestran empíricamente que la integración regional afecta los precios de los bienes comercializados. Esto no es sorprendente desde un punto de vista teórico, como se mencionó anteriormente, ya que los efectos sobre los precios son fundamentales en el análisis de la política comercial internacional. Lo que sí es novedoso empíricamente, con la excepción de trabajos previos de los propios autores, que utilizaron datos menos apropiados y una prueba empírica más débil, es que no existe otro estudio empírico ex post sobre los efectos de la integración en los precios.
Chang y Winters (2002) también muestran que los efectos de la integración en los precios pueden ser cuantitativamente significativos para los exportadores no miembros que abastecen a un mercado en proceso de integración como Brasil. Una implicación política importante es que, incluso si los Acuerdos Comerciales Preferenciales solo buscan facilitar el comercio entre territorios constituyentes y no erigir barreras comerciales entre otras partes contratantes y dichos territorios, las demás partes contratantes aún pueden verse perjudicadas. Los efectos sobre los "no miembros" siempre han sido una preocupación, como lo demuestra el hecho de que tanto el Artículo XXIV como la "Cláusula de Habilitación" contienen un texto que sugiere que los no miembros no deberían verse perjudicados. Por lo tanto, los resultados del estudio brindan respaldo empírico al conocido argumento teórico de que, incluso si los aranceles externos se mantienen inalterados por la integración, es probable que los países no miembros se vean perjudicados por la integración regional.
Referencias
Chang, W., y Winters, L. A. (2002). Cómo los bloques regionales afectan a los países excluidos: Los efectos del MERCOSUR sobre los precios. American Economic Review, 92(4), 889-904.
